Решение по делу № 12-245/2016 от 26.01.2016

№ 12-245/2016

РЕШЕНИЕ

4 марта 2016 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Никитенкова Е.В., рассмотрев жалобу Бутрим Г.А. на постановление должностного лица Службы Республики Коми по тарифам от ** ** ** по делу об административном правонарушении № ... в отношении директора ООО «...» Бутрим ..., привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя руководителя Службы Республики Коми по тарифам ... О.А. от ** ** ** директор ООО «...» Бутрим Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бутрим Г.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указал на то, что вменяемое ему административное правонарушение является малозначительным.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя Попов И.И. доводы жалобы поддержал.

Представитель Службы Республики Коми по тарифам ... К.А. с жалобой не согласилась, настаивая на законности вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ** ** ** директор ООО «...» Бутрим Г.А. допустил нарушения в области раскрытия информации путем опубликования на официальном сайте Службы Республики Коми по тарифам в сети «Интернет» сведения, необходимость раскрытия которых предусмотрена действующим законодательством, а именно:

-** ** ** не обеспечил раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п.п. «е» п. 14, 35 Постановления Правительства Российчкой Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее- Постанове6ние №6) и пп. «е» п. 15 Постановления от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее- Постановление № 570);

-** ** ** не обеспечил раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пп. «в», «г», «е» п. 14,35 Постанове6ние №6 и пп. «в», «г», «е» п. 15 Постановление № 570;

-** ** ** не обеспечил раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пп. «и», «к» п. 14, 35 Постанове6ние №6 и пп. «и», «к» п. 15 Постановление № 570;

-** ** ** не обеспечил раскрытия информации путем ее опубликования на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пп. «е» п. 14, 35 Постанове6ние №6 и пп. «е» п. 15 Постановление № 570.

В соответствии с Положением о Службе Республики Коми по тарифам, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 23.04.2012 № 148, Служба уполномочена осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, в предмет которого входит контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

Согласно положений ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Так, в соответствии с пп. «е», «в», «г», «и», «к» п. 14, 35 Постановления № 6 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

Так, в соответствии с пп. «е», «в», «г», «и», «к» п. 15 Постановления № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

ООО «...» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения (передачи тепловой энергии, теплоносителя), водоснабжения и водоотведения на территории МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с п. п. 28, 49 Постановления № 6 и п. 29 Постановления № 570 указанная информация раскрывается регулируемыми организациями не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Применительно к ООО «...» с учетом даты направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы ** ** **, ООО «...» указанная информация должна была быть представлена в срок до ** ** **.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «...» в нарушение требований Постановления № 6 и Постановления № 570 в период до ** ** ** не была представлена в Службу Республики Коми по тарифам для обязательной публикации на официальном сайте Службы информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения), информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг, оказываемых регулируемой организацией, и соответствии их установленным требованиям в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения за ... год, следовательно указанная информация не была размещена на официальном сайте Службы Республики Коми по тарифам.

Согласно решению единственного учредителя ООО «...» от ** ** ** № ... директором ООО «...» с ** ** ** является Бутрим Г.А.

В соответствии с п. 6.9. Устава ООО «...» директор осуществляет текущее руководство и действуя в интересах Общества добросовестно и разумно, должен был обеспечить раскрытие информации путем опубликования на официальном сайте Службы Республики Коми по тарифам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, необходимость раскрытия которых предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что вменяемое правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения директора ООО «...» Бутрим Г.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, правонарушение, выражающееся в неопубликовании сведений о деятельности ООО «...», совершено привлекаемым лицом не впервые, ранее Бутрим Г.А. освобождался Службой Республики Коми по тарифам от ответственности за совершенное им аналогичное правонарушение, однако допустил повторное правонарушение, что свидетельствует о его недобросовестном отношении к исполнению обязанностей, связанных с раскрытием информации о деятельности юридического лица.

При таких обстоятельствах, вина Бутрим Г.А. в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается письменными материалами дела.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления, способных повлечь его отмену, судья по делу не усматривает, оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом учтены обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, наказание определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного жалоба Бутрим Г.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя руководителя Службы Республики Коми по тарифам от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении № ... в отношении директора ООО «...» Бутрим Г.А. по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Бутрим Г.А.- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-                     Е.В. Никитенкова