Решение по делу № 7/1-6/2021 от 18.12.2020

28RS0006-01-2020-001079-79

Дело № 7/1-6/2021 (7/1-300/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2021 года                                                                город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбачевского А.А. на постановление судьи Бурейского районного суда от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбачевского Алексея Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Бурейского районного суда от 23 ноября 2020 года Горбачевский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Горбачевский А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Бурейского районного суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, в результате чего принятое по делу постановление не отвечает требованиям законности и обоснованности. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» не определены должностные лица, контролирующие исполнение установленных правил поведения, при этом средства индивидуальной защиты, а также инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно установленных правил поведения гражданам во исполнение данного постановления не предоставлялись. Установленные правила поведения основаны на распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и носят рекомендательный характер, что подтверждается письмом Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года № 09-111-69-2020-40. Ответственность за неисполнение рекомендаций данного федерального органа исполнительной власти законом не предусмотрена. В составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении указано на нарушение правил поведения, установленных в отношении хозяйствующих субъектов, но не граждан, в связи с чем данный процессуальных документ, содержащий существенные недостатки, подлежал возвращению должностному лицу МО МВД России «Бурейский». По результатам рассмотрения дела судья районного суда вышел за пределы вменяемого Горбачевскому А.А. обвинения, тем самым ухудшив положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что противоречит требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного просит постановление судьи Бурейского районного суда от 23 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Горбачевский А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи Бурейского районного суда от 23 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МО МВД России «Бурейский», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от № 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

На основании приведенных положений губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (далее распоряжение от 27.01.2020 № 10-р).

Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 № 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

Как установлено пп. 4 п. 7 указанного распоряжения от 27.01.2020 г. № 10-р (в редакции распоряжения от 21 апреля 2020 г. № 75-р) всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

В силу ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2020 года в 14 часов 30 минут Горбачевский А.А. находился в магазине «<данные изъяты>», принадлежащем ИП Ф.И.О.1 и расположенном по адресу: <адрес>, без средств защиты органов дыхания (маски), чем нарушил требования п. 4 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и пп. 4 п. 7 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения от 21.04.2020 года № 75-р). Ранее постановлением судьи Бурейского районного суда от 9 июня 2020 года, вступившим в законную силу 22 июня 2020 года, Горбачевский А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по обстоятельствам невыполнения им правил поведения в период действия режима повышенной готовности от 26 мая 2020 года.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности Горбачевского А.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № АО28116876ПР 586 от 16.11.2020 г., рапортом УУП МО МВД России «Бурейский» Ф.И.О.2 от 14.11.2020 г., объяснением Ф.И.О.1 от 14.11.2020 г., протоколом принятия устного заявления о преступлении от 14.11.2020 г., объяснением Горбачевского А.А. от 16.11.2020 года, справкой МО МВД России «Бурейский» в отношении Горбачевского А.А., постановлением судьи Бурейского районного суда от 9 июня 2020 года, вынесенным по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и иными материалами дела.

Порядок привлечения Горбачевского А.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России «Бурейский» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Бурейского районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях Горбачевского А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено Горбачевскому А.А. минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ для граждан, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. При этом повторное совершение данного правонарушения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как верно указано судьей Бурейского районного суда, действия Горбачевского А.А., выразившиеся в нахождении на объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), свидетельствуют о нарушении им пп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, а также пп. 4 п. 7 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения от 21.04.2020 года № 75-р). Поскольку данные действия совершены Горбачевским А.А. повторно, они образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина Горбачевского А.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного гражданина объективной возможности исполнить требования правил поведения, установленных на территории Амурской области в период действия режима повышенной готовности.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении № АО28116876ПР 586 от 16.11.2020 г. обоснованно признан судьей районного суда допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку данный процессуальный документ не содержит существенных недостатков, отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором по исполнению административного законодательства МО МВД России «Бурейский» Ф.И.О.3 (л.д. 6).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ к полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции) отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, определенные Перечнем должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Перечень).

Согласно данному Перечню протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемой категории дел вправе составлять, в том числе должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

С учетом изложенного протокол № АО28116876ПР 586 от 16.11.2020 г. составлен в отношении Горбачевского А.А. компетентным должностным лицом МО МВД России «Бурейский» – старшим инспектором по исполнению административного законодательства Ф.И.О.3, к полномочиям которого действующим законодательством отнесено возбуждение производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что установленное распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. № 10-р правило поведения, определяющее нахождение граждан на объектах розничной торговли в средствах индивидуальной защиты (масках, респираторах), носит рекомендательный характер и необязательно для исполнения гражданами Амурской области, на территории которой введен режим повышенной готовности, основаны на неверном понимании вышеприведенных правовых норм, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Доводы Горбачевского А.А. о том, что средства индивидуальной защиты органов дыхания подлежали предоставлению посетителям объекта розничной торговли не состоятельны, поскольку постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 не возлагает на организации обязанность по обеспечению граждан средствами индивидуальной защиты в период действия режима повышенной готовности.

Доводы жалобы о том, что судья Бурейского районного суда вышел за пределы вменяемого Горбачевскому А.А. обвинения подлежат отклонению, поскольку опровергаются содержанием протокола об административном правонарушении № АО28116876ПР 586 от 16.11.2020 г. (л.д. 6) и оспариваемого постановления от 23 ноября 2020 года (л.д. 39-41).

Вопреки доводам Горбачевского А.А., каких-либо данных свидетельствующих о явке последнего в судебное заседание 23 ноября 2020 года в 10 часов, материалы дела не содержат, в связи с чем судьей Бурейского районного суда правомерно, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие Горбачевского А.А.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Бурейского районного суда, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Бурейского районного суда не допущено, обжалуемое постановление от 23 ноября 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Бурейского районного суда от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбачевского Алексея Анатольевича оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                            В.Г. Михайленко