Решение от 22.12.2017 по делу № 5-1439/2017 от 18.12.2017

Дело № 5-1439/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2017 г.                                    г. Рыбинск

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голубина Н.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Волжский»,

У С Т А Н О В И Л:

    Начальник отдела Главный Государственный санитарный врач по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области ФИО1 направила в суд материалы дела о привлечении ООО «Управляющая компания «Волжский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении или в данном случае постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола или постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В нарушение указанных норм протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2017 г. № 444 составлен в отсутствие представителя ООО «Управляющая компания «Волжский», в протоколе отсутствует подпись представителя ООО «Управляющая компания «Волжский», запись о том, что представитель ООО «Управляющая компания «Волжский» отказался от подписания протокола об административном правонарушении также отсутствует.

В материалы дела представлена копия квитанции об отправке почтового отправления на имя ООО «Управляющая компания «Волжский», копия повестки на имя директора ООО «Управляющая компания «Волжский» Шишкина Н.А., однако сведений о вручении данной повестки представителю юридического лица не представлено.

Суду представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эмидемиологии в Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и РМР».

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностные лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эмидемиологии в Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и РМР» предупреждались об административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.26.4 КоАП РФ как эксперты либо в соответствии с ч.3 ст.25.8 КоАП РФ как специалисты.

В протоколе об административном правонарушении при указании события правонарушения лицо, составившее протокол, ссылается на выявленные при составлении экспертного заключения нарушения, при этом не указано, какие конкретно действия (бездействия) допущены обществом, время их совершения, не указано, какими документами данный факт подтверждается, источник поступления данных документов в распоряжение лица, составившего протокол.

В соответствии с п.4 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 №224, основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.    

По смыслу названой нормы основанием для проведения экспертизы по настоящему делу должно было стать определение должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, вынесенное в соответствии с требованиями ст.26.4 КоАП РФ, которое в представленных суду материалах отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 5-1439/2017 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.4 ░░░░ ░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░