Решение по делу № 2-3/2023 (2-1437/2022;) от 31.03.2022

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-3/2023

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

УИД 16RS0036-01-2022-003014-97

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2023г. г.АльметьевскРТ дело №2-3/2023

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

судьи Хабибуллиной Р.А.,

при секретаре Гайфуллиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуТатарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зеленый мир» и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Зеленый мир» и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, указывая, что ООО «Зеленый мир» на основании договоры аренды №. использовало земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, для осуществления деятельности по рекультивации карьера по проекту «Рекультивация карьера глин в Альметьевском районе РТ». Согласно проектной документации для рекультивации необходимо было использовать отходы 4 и 5 классов опасности, технический этап рекультивации включал в себя устройство противофильтрационного экрана, создание слоя из суглинка толщиной О,5 м и покрытие рекультивируемой поверхности плодородным слоем толщиной 0,2 м.

04.06.2020г. на основании акта приема-передачи земельного участка, ООО «Зеленый мир» возвратило земельный участок с кадастровым номером № в собственность Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ.

В августе 2021г. специалистами Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что фактически на указанном земельном участке осуществлялась несанкционированная деятельность по приему и захоронению отходов 3 класса опасности, кроме того, при проведении работ не был создан слой из суглинка толщиной 0.5 м, а также отсутствовало покрытие рекультивируемой поверхности плодородным слоем толщиной 0,2 м., вертикальная планировка проведена неравномерно, по всему участку выступают строительные отходы в виде щебня и кирпича.

Просит обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ и ООО «Зеленый мир» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Сайфутдинова З.И. иск поддержала.

Представитель ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ Коронова С.В. иск не признала, указывая, что по договору аренды от 28.06.2016г. земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» был предоставлен в аренду ООО «Зеленый мир», 30.12.2019г. в ходе контрольного осмотра, проведенного ПЗИО АМР РТ, было установлено, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, участок загрязнен, захламлен бытовыми и строительными отходами, в связи с чем 30.12.2020г. в адрес ООО «Зеленый мир» было направлено уведомление об устранении нарушения в срок до 30.01.2020г.

03.02.2020г. от ООО «Зеленый мир» поступило обращение о расторжении договора аренды земельного участка. До принятия решения о расторжении договора ПЗИО АМР РТ направило запрос в Юго-восточного территориального управления МЭПР РТ о выдаче заключения о необходимости/отсутствия необходимости в проведении работ по рекультивации указанного земельного участка. 04.06.2020г. после получения ответа от Волжско-камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.05.2020г. о завершении работ по рекультивации участка, сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка. Органом местного самоуправления своевременно предпринимались все меры по устранению выявленных нарушений. По условиям договора аренды земельного участка обязанность по рекультивации земельного участка должна быть возложена на ООО «Зеленый мир».

Представитель ответчика ООО «Зеленый мир» Риянова Е.М. иск не признала, пояснила, что ООО «Зеленый мир» произвел рекультивацию земельного участка, что подтверждается заключением судебной экспертизы. Биологический этап рекультивации также был осуществлен, судебная экспертиза производилась по истечении двух лет после расторжения договора аренды, после расторжения договора аренды на земельном участке были зафиксированы грузовые автомобили, что могло привести к нарушению дернового покрова земельного участка.

Представитель третьего лица Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ Крутов К.С. удовлетворении исковых требований, предъявленных к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, возражал по доводам аналогичным позиции представителя ответчика исполкома АМР РТ.

Представители третьего лицаВолжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияи Министерства экологии и природных ресурсов РТ на рассмотрение дела не явились.

Выслушав доводы представителей сторон, третьего лица КЗИОГД АМР, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьями 9, 36 и 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании пункта 5 настоящей статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. (ч.1)

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: РТ, <адрес> дороги, общей площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, находится в неразграниченной государственной собственности. (т.2 л.д.149)

На основании договора аренды земельного участка №., заключенного с исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ, ООО «Зеленый мир» использовало земельный участок с кадастровым номером № для осуществления деятельности по рекультивации карьера по проекту «Рекультивация карьера глин в <адрес> РТ», срок действия договора установлен с 28.06.2016г. по 28.06.2065г.

Проект рекультивации карьера глин в Альметьевском районе РТ предусматривает централизованное использование котлована бывшего карьера кирпичного завода на окраине г.Альметьевска РТ для складирования отходов производства и потребления 4, 5 класса опасности, с последующей рекультивацией. Согласно ГОСТ 17.5.1.02-85 выбрано строительное направление рекультивации котлована.

Согласно заключению Комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация карьера глин в Альметьевском районе РТ», намечаемое воздействие на окружающую природную среду является допустимым, реализация рабочего проекта «Рекультивация карьера глин в Альметьевском районе РТ» - возможной. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проекта утверждено Приказом № 2892 от 28.12.2005г.

ООО «Зеленый мир» имело лицензию №16-00365 от 06.09.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-5 класса опасности.

04.06.2020г. на основании акта приема-передачи земельного участка, ООО «Зеленый мир» возвратило земельный участок с кадастровым номером № исполнительному комитета Альметьевского муниципального района РТ.

Истец в обоснование заявленного иска представил протоколы об административных правонарушениях, составленных в отношении ООО «Зеленый мир», и доказательства, полученные в рамках административного расследования.

Так, 07.06.2021г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора по основанию невыполнения ООО «Зеленый мир» обязанности по рекультивации земель и несанкционированному обращению с отходами в отношении ООО «Зеленый мир» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления) с проведением административного расследования.

По итогампроведенного административного расследования 04.08.2021г. в отношении ООО «Зеленый мир» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

1. ч.3 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния);

2. ч.2 ст.8.4 КоАП РФ (осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы),

3. ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

По результатам рассмотрения указанных дел об административном правонарушении Росприроднадзором и судами вынесены следующие акты.

1. Постановлениемстаршего государственного инспектора РФв области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора№963 от 21.10.2021г. ООО «Зеленый мир» подвергнуто административному наказанию по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, в постановлении указано, что 04.08.2021г. по результатам административного расследования выявлено несанкционированное складирование отходов 3-го класса опасности на земельном участке с кадастровым номером №

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 06.12.2021г. указанное постановление от 21.10.2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение вВолжско-Камское межрегиональное управлениеРоспотребнадзора.

Решением судьи Верховного суда РТ от 02.02.2022г. решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 06.12.2021г. в отношении ООО «Зеленый мир» оставлено без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.04.2022г. упомянутые решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 06.12.2021г. и решение судьи Верховного суда РТ от 02.02.2022г. оставлены без изменения.

По результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушениипостановлением старшего государственного инспектора РФв области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзораот 31.05.2022г. ООО «Зеленый мир» подвергнуто административному наказанию по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ. (т.1 л.д.197-199)

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 09.02.2023г. постановление от 31.05.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Зеленый мир» отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. (т.3 л.д.174-176)

2. Постановлением старшего государственного инспектора РФв области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзораот 21.10.2021г. ООО «Зеленый мир» подвергнуто административному наказанию по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ. В постановлении указано, что 04.08.2021г. по результатам административного расследования в отношении ООО «Зеленый мир» выявлено, что рекультивация карьера глин (кадастровый номер земельного участка №) должна была проводиться по Рабочему проекту «Рекультивация карьера глин в Альметьевском районе РТ».С целью предотвращения неорганизованной свалки отходов должно быть ограждение участка засыпаемого карьера металлической сетчатой оградой с установкой на въезде на территорию шлагбаума. Однако место сетчатого ограждения имеется деревянное ограждение по периметру частично разрушенное.Вертикальная планировка проведена не равномерно, по всему участку выступают строительные отходы в виде щебня и кирпича. При проведении работ по рекультивации не создан слой из суглинка толщиной 0,5 м., а также покрытие рекультивируемой поверхности плодородным слоем толщиной 0,2 м., что является отступлением от рабочего проекта. Сведения о посеве семян, также создания плодородного слоя путем внесения органических минеральных удобрений не представлены. На земельном участке складированы отходы 3 класса опасности. Согласно проекту предусмотрено проведение рекультивации карьера с использованием отходов только 4 и 5 класса опасности.ООО «Зеленый мир» нарушен порядок сдачи рекультивированных земель, в 2016 году земли возвращены в госсобственность без подтверждения соответствия выполненных мероприятий, определенных проектом. Рекультивация на земельном участке по решениям, принятыми в рабочем проекте не завершена.

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 13.05.2022г.постановление от 21.10.2021г. в отношении ООО «Зеленый мир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда РТ от 27.07.2022г. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, от 21.10.2021г. в отношении ООО «Зеленый мир» и решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани РТ от 13.05.2022г. отменены, производство прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. (т.2 л.д.46)

3. Решением Арбитражного суда РТ от 09.12.2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Зеленый мир» прекращено за истечением срока привлечения к административной ответственности. (т.2 л.д. 1-4)

Таким образом, в рамках дел об административных правонарушениях осуществление ООО «Зеленый мир» на земельном участке с кадастровым номером № деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, и несанкционированное складирование отходов 3-го класса опасности не является установленным и доказанным.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТпо делу была назначена судебная почвоведческая экспертиза на предмет определения наличия и давности загрязнения спорного земельного участка, производство экспертизы поручено АНО «Центр Экологических Экспертиз».

Из заключения эксперта № от 16.11.2022г. следует, что почвенное загрязнение на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует. Экспертным натурно-инструментальными исследованиями установлено отсутствие на спорном земельном участке загрязненного почвогрунта.

Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № была проведена в период с 2011-2021г.г. в рамках проектной документации, на которую срок действия положительного заключения экспертной комиссии ГЭС Ростехнадзор истек в 2008г. В качестве критерия выполнения фактических работ Проектным решением был использован метод достижения поставленных задач, а именно- достижения экологического эффекта: возможность использования земельного участка по виду разрешенного использования и выбранному строительному направлению рекультивации. Работы по рекультивации выполнены, но не в полном объеме, в части реализации биологического этапа.

Антропогенные тяжелые металлы не могут самостоятельно разложиться в почве и достигнуть нормативных значений (ПДК) без проведения рекультивационных мероприятий. Если бы почвогрунт был изначального загрязнен, в период реализации проекта рекультивации, то в период проведения настоящих экспертных исследований, загрязнение было бы обнаружено – период полуудаления из почв (выщелачивание) составляет для антропогенно привнесенных цинка 70-510 лет, меди 310-1500лет, свинца – 740-5900 лет, для мышьяка, никеля – стабилен.

Учитывая достижение экологического эффекта на рекультивируемом участке с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., проведение технического этапа рекультивации на земельном участке нецелесообразно.

В настоящее время в результате реализованных рекультивационных и реабилитационных мер по восстановлению участка и приданию ему новой потребительской ценности ответчиком исполнены – участок с ровной твердой задернованной поверхностью имеет новые, заданные рекультивацией социально-экономические функции, по сравнению с прежним качественным состоянием – карьер по добычи глины с полным отсутствием верхнего плодородного слоя глины.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № представляет собой участок с незначительным микрорельефом, твердой поверхностью, с наличием слоя суглинков 0,5м и верхним плодородным слоем 0,2 м., в соответствии со строительным направлением рекультивации и возможностью использования по виду разрешенного использования.

Заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является ясным, полным и последовательным.

Эксперт до начала производства экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальность, стаж работы.

Указанное заключение эксперта нормативно обосновано и сомнений в достоверности не вызывает, доказательств его неправомерности не имеется. В связи с чем, суд считает необходимым положить его в основу решения.

Поскольку указанные истцом факты нарушения ответчиком ООО «Зеленый мир» требований природоохранного законодательства не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Согласно п. 4Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800,в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

По заключению судебной экспертизы на земельном участке с кадастровым номером № требуется проведение биологического этапа рекультивации.

Как было указано выше 04.06.2020г. договор аренды земельного участка сторонами договора расторгнут, на основании акта приема-передачи ООО «Зеленый мир» возвратил земельный участок с кадастровым номером № исполнительному комитета Альметьевского муниципального района РТ, последний принял земельный участок без каких-либо замечаний и претензий. Указанный акт приема-передачи не оспорен и не признан недействительным.

Согласно официальному письму Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ №769 от 15.04.2022г. на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется вывоз и сброс загрязненного снега, содержащего отходы производства и потребления. (т.2 л.д.184)

С учетом того, чтоисследование земельного участка экспертом АНО «Центр Экологических Экспертиз» производилось по истечении двух лет после расторжения договора аренды и возврата ООО «Зеленый мир» земельного участка, при этом установлено, что впоследствии на данном земельном участке производилась деятельность по вывозу и складированию отходов производства и потребления, суд находит обоснованными доводы представителя ООО «Зеленый мир» в судебном заседании о том, что последний не может после возврата земельного участка органу местного самоуправления нести ответственность за уничтожение почвопокровного слоя земельного участка.

При таких данных, обязанность осуществлению биологического этапа рекультивации земельного участка 16:45:020143:2859 подлежит возложению на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ в чьем ведении в настоящее время находится земельный участок.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В искеТатарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зеленый мир» возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка отказать.

Иск Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТпровести биологический этап рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Альметьевскийгорсуд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Хабибуллина Р.А.

Копия верна.

Судья АльметьевскогогорсудаРТ: Р.А. Хабибуллина

Решение вступило в законную силу « »_____________________2023г.

Судья: