Решение по делу № 2а-1456/2020 от 24.07.2020

№ 2а-1456/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орла Капустянской Г.В.

представителя административного истца Овечкиной Н.В.,

представителя административного ответчика Кондратовой А.Д.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бортникова И.И. к администрации города Орла о признании недействующими пунктов 6-8 постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год» в части, касающейся маршрута № 17 «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК»

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2020 года администрацией города Орла принято постановление № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год» (далее- также постановление администрации города Орла от 28 мая 2020 года № 1843) которым утвержден документ планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год.

Пунктом 3.1 документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год предусмотрено, что задачи по формированию оптимальной маршрутной сети и проведению публичных процедур планируется решать в соответствии с действующим законодательством путем проведения мероприятий, указанных в таблице. Так пункт 6 таблицы мероприятий включает изменение вида регулярных перевозок маршрутов регулярных перевозок города Орла, в частности №*** «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК» с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф, срок выполнения мероприятия установлен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Пунктом 7 предусмотрено уведомление перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутам регулярных перевозок об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф, срок выполнения мероприятия установлен не позднее 180-ти дней после вступления в силу изменений в реестр. Пунктом 8 предусмотрено заключение муниципальных контрактов для обслуживания автобусных маршрутов регулярных перевозок (в связи с изменением вида регулярных перевозок маршрутов регулярных перевозок города Орла с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф), срок выполнения мероприятия установлен до ДД.ММ.ГГ.

Административный истец индивидуальный предприниматель Бортников И.И. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, о признании недействующими указанных пунктов 6-8 постановления администрации города Орла от 28.05.2020 № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020» в части, касающейся маршрута №*** «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является субъектом отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусным транспортом на территории города Орла и осуществляет перевозки пассажиров по маршруту №*** «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК». Принятие оспариваемогонормативного правового акта непосредственно затрагивает его права и законные интересы, поскольку лишает возможности в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ осуществлять перевозки пассажиров по маршруту №*** «Магазин Звездный -Госуниверситет - 7ТЗПК» на основании ранее выданного свидетельства, действующего до ДД.ММ.ГГ.

Также указывает, что в нарушение предусмотренного Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и установленного постановлением администрации г. Орла от 04 декабря 2014 года № 4776 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской или инвестиционной деятельности, оценка регулирующего воздействия оспариваемого муниципального правового акта не проводилась.

Административный истец выразил свое отношение к проекту постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года №*** путем направления свои возражения, однако административный ответчик не рассмотрел данные возражения, чем также нарушил порядок принятия нормативного правового акта.

Оспариваемые положения постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года №1843, по утверждению административного истца, прямо противоречат положениям части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающим, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за 180 дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства, поскольку предусматривает срок заключения муниципальных контрактов ранее окончания срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Орла по нерегулируемым тарифам.

Кроме того, ссылается на нарушение пунктом 7 оспариваемого постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года №*** действующих правовых норм, поскольку в нем содержатся сведения об уведомлении субъекта, осуществляющего регулярные перевозки об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф не позднее 180 дней после вступления в силу изменений в реестр.

С учетом указанных нарушений требований действующего законодательства административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия пункты 6-8 постановления администрации города Орла от 28.05.2020 № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020» в части, касающейся маршрута №*** «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК».

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Овечкина Н.В. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям указанным в административном иске.

Административный истец индивидуальный предприниматель Бортников И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла Кондратова А.Д. полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского округа и городского поселения.

Пунктом 7 части 1 статьи 8 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС) к ведению города Орла отнесено и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ), регулирует правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

В соответствии с частью 5 указанной статьи оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Из положений статьи 2 Закона Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2057-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области» (далее- Закон Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2057-ОЗ) следует, что оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Орловской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2057-ОЗ порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

Проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов является обязательным в муниципальном образовании «Город Орел» (статья 6 статьей Закона Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2057-ОЗ).

Постановлением администрации города Орла от 04 декабря 2014 года № 4776 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее- Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла, Порядок).

Согласно пункта 1.1 Порядка настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ОРВ).

Пунктом 1.3. Порядка предусмотрено, что ОРВ проводится осуществляющими подготовку проектов нормативных правовых актов структурными подразделениями администрации города Орла после принятия решения о подготовке муниципального нормативного правового акта (далее - НПА).

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла принятие (издание) НПА, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, без заключения об ОРВ проекта такого НПА не допускается.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что разработчик НПА подготавливает проект НПА. При наличии правовых оснований для принятия проекта НПА в отношении него проводится ОРВ.

Для проведения публичных обсуждений разработчик проекта НПА в течение 2 рабочих дней размещает на официальном сайте проект НПА, сводный отчет об ОРВ проекта НПА и информационное сообщение о проведении публичных обсуждений проекта НПА, в отношении которого проводится ОРВ, и перечень вопросов по проекту НПА. В информационном сообщении указывается срок проведения публичных обсуждений, а также приема мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных обсуждений (пункт 2.4. Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла).

В соответствии с пунктом 2.5 указанного Порядка разработчик извещает о начале публичных обсуждений одновременно с размещением проекта НПА на официальном сайте и указывает место размещения проекта НПА, сводного отчета об ОРВ проекта НПА (полный электронный адрес на официальном сайте), срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком проекта НПА принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком, но не может составлять менее 10 рабочих дней (пункт 2.6. Порядка).

Согласно пунктам 2.8., 2.9. Порядка разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта НПА и сводного отчета об ОРВ проекта НПА, и составить перечень предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. Срок, в течение которого перечень предложений, поступивших по результатам проведения публичных обсуждений проекта НПА, должен размещаться на официальном сайте, составляет не менее 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект НПА и дополняет сводный отчет информацией о проведенном публичном обсуждении.

Судом установлено, что административный истец индивидуальный предприниматель Бортников И.И. осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и багажа на основании свидетельства серии №*** №***, выданного администрацией г. Орла, на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №*** «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК».

28 мая 2020 года администрацией города Орла принято постановление №*** «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год».

16 июня 2020 года администрацией города Орла субъектом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе и индивидуальному предпринимателю Бортникову И.И., направлено уведомление об изменении с ДД.ММ.ГГ вида регулярных перевозок маршрутов регулярных перевозок города Орла на основании оспариваемого постановления администрации города Орла.

Поскольку постановление администрации города Орла от 28 мая 2020 года
№*** направлено на регулирование общественных отношений возникающих между органом местного самоуправления и юридическими лицами осуществляющими (намеревающимися осуществлять) на территории муниципального образования «Город Орел» регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами, тем самым непосредственно затрагивает вопросы осуществления предпринимательской деятельности таких лиц, что влечет необходимость соблюдения обязательной процедуры оценки регулирующего воздействия проекта указанного нормативного правового акта в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2057-ОЗ, постановлением администрации города Орла от 04 декабря 2014 года №***.

Во исполнение положений приведенных выше норм, устанавливающих порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, проект оспариваемого постановления администрации города Орла 28 мая 2020 года размещен на официальном сайте администрации города Орла по адресу: <данные изъяты>

Срок проведения публичных консультаций, срок приема предложений по проекту постановления администрации города Орла установлен с 9.00 часов ДД.ММ.ГГ до 18.00 часов ДД.ММ.ГГ.

Однако, как следует из самого оспариваемого постановления, оно принято администрацией города Орла ДД.ММ.ГГ, таким образом проведение публичных консультаций и прием предложений по проекту нормативного правового акта административным ответчиком фактически не осуществлялись.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на стадии проекта нормативного правового акта постановление администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** не проходило процедуру оценки регулирующего воздействия в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла, тем самым оно принято с нарушением установленного порядка принятия.

Допущенное административным ответчиком существенное нарушение установленного порядка принятия нормативного правового акта является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

В этой связи административные исковые требования индивидуального предпринимателя Бортникову И.М. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводов представителя административного истца о нарушении оспариваемыми нормами постановления требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, поскольку изменение маршрута регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф предусмотрено в срок с 01 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года, то есть до истечения срока действия выданного индивидуальному предпринимателю Бортникову И.М. свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, суд считает основанными на неправильном толковании положений указанного федерального закона, который не ставит в зависимость возможность изменения вида регулярных перевозок от срока, на который выдано свидетельство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Бортникова И.И. к администрации города Орла о признании недействующими пунктов 6-8 постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020 год» в части, касающейся маршрута № 17 «Магазин Звездный- Госуниверситет УНПК» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия постановления пункты 6-8 постановления администрации города Орла от 28 мая 2020 года № 1843 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Орле на 2020год » в части, касающейся маршрута № 17 «Магазин Звездный- Госуниверситет- УНПК».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении в издании «Орловская городская газета».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

В окончательной форме решение суда будет изготовлено 07.10.2020.

Председательствующий Т.Н. Горбачева