Решение по делу № 2а-427/2018 от 02.08.2018

84RS0001-01-2018-000584-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года           г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Мостовой О.О.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района Матюхиной М.В.,

представителя административного ответчика МУКП «РПК «Таймыр» Шохина В.П.,

представителя административного ответчика Администрации г. Дудинки Сухарь Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Панова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-427 по административному исковому заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Дудинка, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, МУКП «РПК «Таймыр» об обязании в течение 9 месяцев ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0020001, расположенном по адресу – Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская,

установил:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в Дудинский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Дудинка об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов в течение 6 месяцев, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером 84:03:0020001, с географическими координатами: широта – 69023" 31.13"", долгота 840 19"12.29"", широта 69023"31.3"", долгота 840 19"16.86"", широта 69023"30.48"", долгота 84019"13.93"", расположенном по адресу – Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская, размещена несанкционированная свалка площадью 375 кв. м. (15мх25м). Согласно сведениям Администрации г. Дудинки зарегистрированные права (аренда) на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Установить собственника бытовых отходов не представляется возможным. Нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор района просит суд возложить на Администрацию г. Дудинки обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 375 кв.м.

Определением Дудинского районного суда Красноярского края от 22.08.2018г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, муниципальное унитарное казенное предприятие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр» (далее МУКП «РПК «Таймыр»).

Представитель административного истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района старший помощник прокурора Матюхина М.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просит суд о возложении, по усмотрению суда, на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что в настоящее время все занесло снегом, и до осени убрать свалку будет затруднительно.

Представитель административного ответчика Администрации г. Дудинки Сухарь Н.А. в судебном заседании требования прокурора не признала, прилегающий земельный участок с кадастровым номером 84:03:0020001:35 по ул. Советская, д.6-А предоставлен в постоянное бессрочное пользование МУКП «РПК «Таймыр», на фото видно, что обе свалки состоят из одних и тех же отходов и является стихийной. Несанкционированная свалка захватывает сразу несколько земельных участков, и образована в результате деятельности иных лиц, следовательно собственниками отходов являются они. Действительно спорный земельный участок на основании Постановления Красноярского края от 22.06.2018г. № 452-р был передан безвозмездно из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность города Дудинка, что подтверждается актом приема-передачи от 28.06.2018 года. Однако, несанкционированная свалка была образована значительно раньше. В связи с чем, требования истца удовлетворению, не подлежат.

Представитель административного ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Панов А.А. в судебном заседании требования прокурора не признал, суду пояснил, что Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал свою позицию о том, что действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лестного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. При разрешении правоприменительными органами, в т.ч. судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы. Такие как Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пунктом 18 ст. 16 Устава муниципального образования «Город Дудинка», к вопросам местного значения муниципального образования относятся, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, органы местного самоуправления поселения – Администрация г. Дудинки обязаны ликвидировать свалку путем организации сбора и вывоза твердых коммунальных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями с учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов. Согласно п.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения, в данном случае администрацией г. Дудинки.

Представитель административного ответчика руководитель МУКП «РПК «Таймыр» Шохин В.П. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что в данном случае, к территории, на которой расположена свалка, МУКП «РПК «Таймыр» не имеет никакого отношения.

Представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.07.2018 года, а также справочной информацией по объектам недвижимости в режиме онлайн от 11.09.2018г., данный участок находится в муниципальной собственности города Дудинка. Согласно Постановления Красноярского края от 22.06.2018г. № 452-р, данный земельный участок был передан безвозмездно из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность города Дудинка, что подтверждается актом приема-передачи от 28.06.2018 года. Об этом администрация города Дудинка была уведомлена письмом агентства от 13.07.2018г. учитывая вышеизложенное, участок не учитывается в реестре государственной собственности Красноярского края. В связи с чем, агентство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. "Л" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Таймырского Долгано-Ненецкого района проведена проверка исполнения законов в деятельности Администрации города Дудинка, в результате которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно, что на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0020001, с географическими координатами: широта – 69023" 31.13"", долгота 840 19"12.29"", широта 69023"31.3"", долгота 840 19"16.86"", широта 69023"30.48"", долгота 84019"13.93"", расположенном по адресу – Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская, размещена несанкционированная свалка площадью 375 кв.м.(15мх25м).

Из представленных фотографий видно, что свалка представляет собой скопление большого количества металлических предметов, труб, остатков автомобилей.

Факт наличия свалки на указанном земельном участке нашел свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривался представителями ответчиков и подтверждается актом обследования земельного участка, представленными фотографиями.

    Согласно схеме земельного участка свалка расположена непосредственно на территории г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

    Из сообщения администрации города Дудинки от 29.06.2018 земельный участок, расположенный по адресу: г. Дудинка в районе ул. Советская, 6А на котором размещена несанкционированная свалка, в аренду не предоставлен (л.д. 10).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на городские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

    Кроме того, согласно п.п.16 п. 2 ст. 6 Устава Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района принятого Решением Собрания Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 (taimyr24.ru - официальный сайт администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района), к вопросам местного значения муниципального района относиться, и в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района

    Из исследованных судом документов установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду кому-либо не передан, собственник отходов не установлен, доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в собственности физического или юридического лица, не предоставлено.

    В связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0020001, с географическими координатами: широта – 69023" 31.13"", долгота 840 19"12.29"", широта 69023"31.3"", долгота 840 19"16.86"", широта 69023"30.48"", долгота 84019"13.93"", расположенном по адресу – Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская, размещена несанкционированная свалка площадью 375 кв.м.(15мх25м), должна быть возложена на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, поскольку расположена на его территории.

В соответствии со ст. 11,12 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав, их судебной защитой, в их число входит присуждение к исполнению в натуре. Тем самым возложение обязанности на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами может быть обеспечено судебным решением.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из того, что данные действия не могут быть выполнены в силу объективных причин в зимний период, что связанно с особенностями погодных условий.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании в течение 9 месяцев ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0020001, расположенном по адресу – Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская, удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 375 м2 (15м х 25м), на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0020001, с географическими координатами: широта – 69023" 31.13"", долгота 840 19"12.29"", широта 69023"31.3"", долгота 840 19"16.86"", широта 69023"30.48"", долгота 84019"13.93"", расположенную по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, в районе дома № 6-А по ул. Советская, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к Администрации города Дудинка, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, МУКП «РПК «Таймыр» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья          Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 30.11.2018г.