Решение по делу № 2-162/2015 от 15.01.2015

Дело № <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2015 года                    г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Булычевой В.В.,

с участием представителя истицы Коваль С.Д. – Коваль Ф.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваль С.Д. к муниципальному образованию <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Коваль С.Д. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, в обоснование требований указав, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории <адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ей на праве собственности, пострадало. Для получения мер поддержки в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> между ней и муниципальным образованием <адрес> сельсовет Зейского района в лице главы сельсовета <Дата обезличена> был заключен договор о передаче в собственность муниципального образования недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Полагая, что отказ от права собственности на поврежденное в результате чрезвычайной ситуации недвижимое имущество не может являться условием получения мер социальной поддержки, поскольку целью социальной поддержки является оказание безвозмездной помощи гражданам, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать недействительным договор передачи жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена>, заключенный между ней и Ивановским сельсоветом, прекратить право собственности Ивановского сельсовета <адрес> на земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, отменить государственную регистрацию перехода права собственности <адрес> сельсовету на указанные объекты недвижимости, обязать муниципальное образование <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области возвратить в ее собственность названные дом и земельный участок, восстановить государственную регистрацию права собственности Коваль С.Д. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на вышеуказанное недвижимое имущество.

В судебное заседание истица Коваль С.Д. не явилась, обеспечив при этом явку в суд представителя на основании доверенности.

Представитель истицы Коваль Ф.К. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, пояснив о вышеизложенном, также пояснил, что сделка была заключена ввиду стечения тяжелых жизненных обстоятельств, с целью получения истицей социальной выплаты, в противном случае истица никогда не произвела бы отчуждение принадлежащих ей дома и земельного участка на безвозмездной основе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, просит провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, согласно поступившего отзыв на иск просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований Коваль С.Д. отказать, поскольку механизм предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья ранее был урегулирован Правилами предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520. До вступления в силу указанного постановления Правительства области действовало Постановление Правительства Амурской области от 06 сентября 2013 года № 413 «Об утверждении Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июле - августе 2013 года на территории Амурской области». Пунктом 11 указанного постановления было предусмотрено, что в случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты министерство в течение 3 рабочих дней с момента его принятия в письменной форме запрашивает у гражданина документы, подтверждающие отказ от прав на утраченное жилье (земельный участок) и дальнейших притязаний на них (зарегистрированый в установленном порядке договор безвозмездной передачи в муниципальную собственность, жилья (земельного участка), соглашение о расторжении договора социального найма, заявление об отказе от любых правовых притязаний на признание прав на утраченное жилье либо справку БТИ об отсутствии утраченного жилья на земельном участке и отказ от прав на указанный земельный участок и дальнейших притязаний на него. При этом нормы постановления о том, что граждане должны предоставить в министерство документы, подтверждающие отказ от прав на утраченное жилье (земельный участок) и дальнейших притязаний на них не были исключены из постановления Правительства области № 520 от 28 октября 2013 года. Подпунктом «з» пункта 4 раздела II Правил (в редакции постановления от 28 октября 2013 года № 520) было предусмотрено, что граждане совместно с заявлением на получение социальной выплат должны предоставить письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) от утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Таким образом, нормы постановления Правительства Амурской области от 06 сентября 2013 года № 413 и нормы постановления Правительства области от 28 октября 2013 года № 520 содержали аналогичные положения, предусматривающие отказ граждан от прав на утраченное жилье (земельный участок) и дальнейших притязаний на них. Определением Верховного суда Российской Федерации от 18 июня 2014 года пункт 2 раздела II в части слов «на территории Амурской области» подпункт «з» пункта 4 раздела II, пункт 4 раздела II, абзац третий подпункта «а» пункта 15 раздела II, абзац второй подпункта «б» пункта 15 раздела II, абзац второй подпункта «в» пункта 15 раздела II, подпункт «е» пункта 16 раздела II, пункт 19&apos; раздела II, подпункт «з» пункта 2 раздела III, пункт 2 раздела Ш, пункт 16 раздела III, приложение № 2 Правил предоставления гражданам, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретение жилья, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520 признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу настоящего определения. Впоследствии постановлением Правительства области от 06 августа 2014 года № 470 в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 520 в целях приведения нормативных актов в соответствие законодательству внесены изменения. Нормы Правил, предусматривающие предоставление гражданами обязательств о безвозмездной передаче (отказе) от утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность признаны утратившими силу. Таким образом, на момент подписания истицей договора передачи жилого дома и земельного участка от 18 апреля 2014 года, расположенных по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность нормы Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретение жилья, утвержденных постановлением Правительства Амурской области №520 в части предоставления мер поддержки взамен утраченного жилья при условии отказа гражданами - собственниками утраченного жилья от прав на утраченное жилье и земельный участок, на котором такое жилье расположено, являлись действующими. Следовательно, отказ истицы от прав на земельный участок и жилой дом был совершен в соответствии с нормами действующего законодательства.    

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограммы просит дело рассмотреть в его отсутствие, вопрос о разрешении требований оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства суд приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что Коваль С.Д. на праве собственности принадлежало следующее недвижимое имущество: земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на имя Коваль С.Д. от <Дата обезличена>, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена>.

Как следует из акта обследования помещения от <Дата обезличена> и заключения межведомственной комиссии от <Дата обезличена> одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего в августе- сентябре 2013 года на территории Амурской области.

<Дата обезличена> Коваль С.Д. обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья от <Дата обезличена>, комиссией принято решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в размере <данные изъяты>

<Дата обезличена> в адрес Коваль С.Д. направлено письмо, согласно которому ей сообщено, что по результатам рассмотрения ее заявления принято решение о предоставлении Коваль С.Д. социальной выплаты на приобретение жилья в размере <данные изъяты>.

<Дата обезличена> между Коваль С.Д., от имени и в интересах которой на основании доверенности действовал Коваль Ф.К., и муниципальным образованием <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области в лице главы сельсовета был заключен договор безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка, по условиям которого истица во исполнение постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520 и в целях реализации мер государственной поддержки (предоставление и использование единовременной денежной выплаты на приобретение и строительства жилья гражданами, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в июле-августе 2013 года на территории Амурской области), безвозмездно передала в собственность муниципального образования принадлежащие ей на праве собственности следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием дляведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> расположенный на нем жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Вышеуказанный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке <Дата обезличена>, право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано за муниципальным образованием Ивановский сельсовет Зейского района Амурской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> и <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>

Согласно п. 1 ст. 572 ГК РФ, по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Таким образом, истицей, по сути, был заключен договор дарения принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимого имущества в пользу муниципального образования <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области,

В соответствии с п. 3 ст. 179 ГК РФ, сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

Из смысла данного пункта следует, что сторона не совершила бы сделку на предложенных кабальных условиях, если бы не сложившиеся для нее тяжелые обстоятельства, вынудившие принять такие условия сделки.

Судом установлено, что совершению сделки между Коваль С.Д. и администрацией Ивановского сельсовета по отчуждению спорного имущества предшествовало признание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждено материалами дела по предоставлению истице социальной выплаты на приобретение жилья, предоставленными Министерством социальной защиты населения <адрес>.

При этом, как следует из пакета документов по обращению Коваль С.Д. в Министерство социальной защиты населения Амурской области, истица не имела иного пригодного для проживания жилого помещения, помимо поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Факт чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения, произошедшего в августе 2013 года на территории Амурской области является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию.

Коваль С.Д. обратилась в Министерство социальной защиты населения за предоставлением ей социальной выплаты на приобретение жилья <Дата обезличена>, ее заявление было рассмотрено министерством <Дата обезличена>, по результатам рассмотрения заявления было принято решение о предоставлении заявителю социальной выплаты. При этом истицей при обращении в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, также было подписано обязательство, согласно которому она в случае предоставления мер социальной поддержки в виде строительства (приобретения) жилого помещения взамен жилья, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязалась освободить принадлежащее ей жилое помещение и осуществить его безвозмездную передачу в муниципальную собственность.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заключение истицей оспариваемого договора от <Дата обезличена> было обусловлено теми обстоятельствами, что истица, лишившись единственного пригодного для проживания жилого помещения в результате наводнения на территории <адрес>, как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вынуждена была заключить указанный договор с целью получения социальной выплаты, то есть сделка была совершена ею при наличии признаков несоответствия воли волеизъявлению.

При этом суд учитывает, что действительно, на момент заключения оспариваемого договора действовали положения подпункта «з» пункта 4 раздела II Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства (приобретения) жилья, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области № 520 от 28 октября 2013 года, согласно которому было предусмотрено, что граждане совместно с заявлением на получение социальной выплаты должны предоставить письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) от утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

Однако определением Верховного суда Российской Федерации от 18 июня 2014 года указанная норма Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства (приобретения) жилья, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области № 520 от 28 октября 2013 года, предусматривающая отчуждение жилья и земельного участка взамен на получение социальной выплаты была признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления в законную силу настоящего определения.

Тот факт, что ни определением Верховного суда Российской Федерации, ни постановлением Правительства Амурской области № 470 от 06 августа 2013 года, которым Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства (приобретения) жилья были приведены в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, не придано обратной силы действию указанных норм, по мнению суда, не имеет существенного значения для признания оспариваемого договора заключенными вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для истицы условиях, поскольку в соответствии с положениями ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При этом социальная выплата исходя из своей правовой природы имеет своей целью оказание поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в данном случае в результате чрезвычайной ситуации), направлена на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня материального и социального благополучия, предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, и не может быть обусловлена лишением граждан их собственности. Иное противоречило бы Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании недействительным договора передачи жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена>, заключенного между Коваль С.Д. и муниципальным образованием <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области в лице главы сельсовета по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 179 ГК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 179 ГК РФ, если сделка признана недействительной по одному из оснований, указанных в пунктах 1-3 настоящей статьи, применяются последствия недействительности сделки, установленные статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, поскольку суд пришел к выводу о признании недействительной оспариваемой сделки по основаниям п. 3 ст. 179 ГК РФ, одновременно суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, а именно: прекратить право собственности Ивановского сельсовета <адрес> на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, отменить государственную регистрацию перехода права собственности к <адрес> сельсовету Зейского района Амурской области на указанные объекты недвижимости, возложить на администрацию <адрес> сельсовета Зейского района Амурской области обязанность передать в собственность Коваль С.Д. указанные объекты недвижимого имущества, восстановить государственную регистрацию права собственности Коваль С.Д. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коваль С.Д. к муниципальному образованию <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор передачи жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена>, заключенный между Коваль С.Д. и муниципальным образованием <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области.

Прекратить право собственности муниципального образования <адрес> сельсовет Зейского района Амурской области на объекты недвижимого имущества: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>.

Отменить государственную регистрацию перехода права собственности к Ивановскому сельсовету <адрес> на земельный участок площадью 4 323 кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> сельсовета Зейского района Амурской области обязанность вернуть в собственность Коваль С.Д., <Дата обезличена> года рождения земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>.

Восстановить государственную регистрацию права собственности Коваль С.Д. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                     Клаус Н.В.