Решение по делу № 2-2228/2015 от 15.07.2015

Дело № 2228/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2015 года                                                                                         г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием истца Ставцева Ю.А., его представителя Кудиновой Н.Л., представителей ответчика Бакировой Е.В., Шалимова А.А., представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ставцева <данные изъяты> к Калиновскому <данные изъяты>, Шалимову <данные изъяты>, администрации Орловского района Орловской области о признании постановления администрации Орловского района Орловской области № от Дата незаконным, признании договора купли-продажи недействительным, признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

В Орловский районный суд обратился Ставцев Ю.А. с исковым заявлением к Калиновскому Г.В., Шалимову Э.А., администрации <адрес> о признании постановления администрации <адрес> № от Дата незаконным, признании договора купли-продажи недействительным, признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим, указывая на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:10:0530101:129, по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи Дата года. С южной стороны принадлежащий ему земельный участок граничил с землями неразграниченной собственности, то есть государственными землями. Указанный факт был установлен решением Орловского районного суда от Дата по гражданскому делу №2-2193/2014. Дата газета Орловского района «Наша жизнь» опубликовала объявление Администрации Орловского района о предоставлении в аренду четырех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, в том числе участок, площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Дата в адрес Главы администрации Орловского района Логвинова В.Н. им было направлено заявление о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. Письмом от Дата № ему было сообщено, что в связи с поступлением нескольких заявок на приобретение указанного выше земельного участка в аренду, администрацией района будет принято решение о проведении торгов по продаже права аренды на данный участок. Дата он обратился в Администрацию Орловского района с просьбой приостановить процедуру предоставления земельного участка, сформированного кадастровым инженером Чепляковым А.В. по заказу Р.И. Шалимовой, поскольку границы сформированного земельного участка налагались на принадлежащий ему на праве собственности участок с кадастровым номером 57:100530101:129. Письмом №1-2692 Администрация Орловского района сообщила ему об удовлетворении его просьбы. Однако в начале текущего года ему стало известно, что земельный участок, на приобретение которого претендовал и он, уже принадлежит Шалимову Э.А., причем согласно кадастровому паспорту его площадь составила не 416 кв.м., а 233 кв.м. Адрес участка указан также отличным от текста информации в газете: <адрес>. Земельный участок, сформированный кадастровым инженером Чепляковым А.В. по заказу Р.И. Шалимовой, Постановлением Администрации Орловской области № от Дата был предоставлен в собственность, бесплатно, Калиновскому Г.В. для ведения личного подсобного хозяйства, а затем продан Шалимову Э.А. Считает Постановление Администрации Орловского района Орловской области № от Дата незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером 57:100530101:520 сформирован с нарушением требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от Дата № 412, поскольку не обеспечен доступом к землям общего пользования, Калиновский Г.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, то есть не проживает в сельском поселении, на территории которого выделен земельный участок. Согласно п.4 ст.3 Закона Орловской области от Дата № «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» право на бесплатное получение земельного участка может быть использовано гражданином (семьей) однократно для одной и той же цели. Постановлением Администрации Орловского района № от Дата для ведения ЛПХ супруге ответчика Калиновской С.Е. был предоставлен земельный участок в дер. Кондырева с кадастровым номером 57:100530101:519, который также был продан Э.А. Шалимову на следующий день после регистрации права собственности. Как было установлено Орловским районным судом Орловской области при рассмотрении гражданского дела №2-2193/2014, на территории земельного участка с кадастровым номером 57:100530101:520 расположено сооружение, используемое Э.А. Шалимовым в качестве канализационного колодца и имеющее признаки самовольной постройки. Указанное обстоятельство также являлось препятствием для предоставления Г.В. Калиновскому земельного участка, поскольку противоречит смыслу ст. 36 ЗК РФ. Учитывая изложенное выше, действия Администрации Орловского района по передаче Калиновскому Г.В. земельного участка с кадастровым номером 57:100530101:520 в собственность не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» №112-ФЗ. Право собственности Г.В. Калиновского на спорный земельный участок было зарегистрировано Дата года, тогда как Договор с Э.А. Шалимовым был оформлен уже Дата года. Ссылаясь на ст. 166 ГК РФ, истец просит признать незаконным Постановление Администрации Орловского района № от Дата «О предоставлении в собственность Калиновскому Г.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства». Признать недействительным Договор купли-продажи от Дата земельного участка, заключенного между Калиновским Г.В. и Шалимовым Э.А. Признать отсутствующим право собственности Шалимова <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Ставцев Ю.А. и его представитель Кудинова Н.Л. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик Калиновский Г.В. в судебное заседание не явился. Судебные извещения о дате и времени рассмотрения дела, направленные ответчику по месту регистрации, возвращены в суд за истечением срока хранения.

Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № 221, и ч. 2 ст. 117 ГПК ПФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечению срока хранения и неявка по извещению за телеграммой, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (п. 4).

Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика Калиновского Г.В.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегин Д.В. исковые требования не признал и пояснил, что в июне 2014 года истец обратился в администрацию Орловского района для предоставления ему земельного участка площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Кондырева, ул. Свободы, д. 3-а, информация о котором была опубликована Дата в газете «Наша жизнь». После публикации объявления на этот участок поступило несколько заявок. В ходе проверки было установлено, что границы сформированного земельного участка налагаются на границы соседнего земельного участка, который был ранее поставлен на кадастровый учет, в связи с чем Ставцеву Ю.А. было отказано в предоставлении данного земельного участка, а объявление о его предоставлении снято с публикации. Позже в администрацию обратился Калиновский для предоставления ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:10:0530101:520, площадью 233 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства как жителю сельского поселения. Согласно представленным документам доступ к этому земельному участку осуществлялся со стороны земель общего пользования. Ему был предоставлен бесплатно в собственность указанный земельный участок в соответствии с Законом Орловской области от Дата № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области». Нарушений со стороны администрации по процедуре предоставления земельного участка Калиновскому не имеется. Калиновский ранее не получал бесплатно земельный участок в собственность. Просит отказать в удовлетворении иска, так как земельный участок, о предоставлении которого Ставцев обращался в администрацию, и земельный участок, который был предоставлен Калиновскому, это разные земельные участки.

Представитель ответчика Шалимова Э.А. по доверенности Бакирова Е.В. исковые требования не признала и пояснила, что Калиновский Г.В. обратился в администрацию для предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 57:10:0530101:520, площадью 233 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Процедура предоставления ему этого участка администрацией района не была нарушена. Доступ к этому земельному участку был со стороны земель общего пользования, так как на момент его формирования и постановки на кадастровый учет еще не было земельного участка с кадастровым номером 57:10:0530101:519. Шалимов Э.А. по договору купли-продажи купил у Калиновского указанный земельный участок. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Неполодского сельского поселения Орловского района в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в решении по делу полагается на усмотрение суда.

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления Росреестра по Орловской области в судебное заседание, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Дата в администрацию Орловского района Орловской области обратилась Шалимова Р.И. с заявлением о предоставлении ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 416 кв.м., по адресу: <адрес>, приложив к своему заявлению ходатайство администрации Неполодского сельского поселения, межевой план на земельный участок (л.д. 103-109).

Постановлением администрации Орловского района № 2769 от 28 июля 2014 года схема земельного участка был утверждена (л.д.111).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

07.06.2014 года администрация Орловского района в газете «Наша жизнь» опубликовала объявление о предоставлении в аренду четырех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, в том числе участок, площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 99).

Поскольку на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против формирования земельного участка в конкретном месте, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка с заявленным или иным видом разрешенного использования, истец Дата обратился с заявлением в администрацию района о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка (л.д.14).

Письмом от Дата № истцу было сообщено, что в связи с поступлением нескольких заявок на приобретение указанного выше земельного участка в аренду, администрацией района будет принято решение о проведении торгов по продаже права аренды на данный участок (л.д.15).

На просьбу истца о приостановлении процедуры предоставления земельного участка, сформированного кадастровым инженером Чепляковым А.В. по заказу Р.И. Шалимовой, в связи с наложением границ сформированного земельного участка на принадлежащий истцу на праве собственности участок с кадастровым номером 57:100530101:129, Администрация Орловского района сообщила о том, что не имеет возможности предоставить указанный земельный участок кому-либо до устранения вышеуказанного препятствия (л.д.16).

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, информация о котором была опубликована в газете «Наша жизнь» и заявление о предоставлении которого было подано истцом в администрацию района Дата, не был поставлен на кадастровый учет.

Ст. 38 ЗК РФ (утратившей силу с Дата на основании Федерального закона от Дата № 171-ФЗ) был установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок, согласно которой предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя, в том числе, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от Дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Между тем, работы по формированию земельного участка, площадью 416 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не были завершены, и указанный земельный участок никому ни на каком праве не предоставлен.

Дата в администрацию Орловского района обратился Калиновский Г.В. с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 233 кв.м., с кадастровым номером 57:10:0530101:520, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, предоставив сведения о том, что он является жителем Неполодского сельского поселения и ему ранее бесплатно земельный участок в собственность не предоставлялся (л.д.112,114-119).

Постановлением главы администрации № от Дата Калиновскому Г.В. был предоставлен в собственность указанный земельный участок в границах, указанных в плане участка (л.д. 120).

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.116-119).

Право собственности Калиновского Г.В. на указанный земельный участок было зарегистрировано Дата (л.д.83).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 81 ЗК РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского района Орловской области для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений осуществлялся на основании ст. 34 ЗК РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ), Закона Орловской области от 03 октября 2013 года № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

С учетом изложенного и вышеназванных норм права суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 относился к землям государственной или муниципальной собственности и мог быть предоставлен администрацией Орловского района в собственность гражданину бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, процедура такого предоставления не предусматривала проведения аукциона, так как спорный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с требованиями ст. 81 Земельного кодекса РФ и ст. 3 Закона Орловской области от 03 октября 2013 года № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», согласно которой земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства - приусадебный земельный участок гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях Орловской области.

В соответствии со ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским дела осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При обращении в суд истец избирает способ защиты нарушенного права, а также указывает свое материально-правовое обоснование и требование, адресованное суду, при этом суд, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 сформирован в нарушение требований Минэкономразвития от Дата № 412, поскольку не обеспечен доступом к землям общего пользования, опровергаются представленной Калиновским Г.Б. в администрацию района вместе с заявлением о предоставлении этого участка в собственность схемой, согласно которой указанный земельный участок граничит с землями общего пользования (л.д.116-119).

Доводы истца о том, что Калиновский Г.Б. не проживает на территории сельского поселения опровергаются данными о его регистрации (л.д.113).

Доводы истца о том, что в силу п. 4 ст. <адрес> от Дата № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории <адрес>» право на бесплатное получение земельного участка может быть использовано гражданином (семьей) однократно, а земельные участки бесплатно были предоставлены как Калиновскому (кадастровый номер 57:10:0530101:520), так и его супруге Калиновской ( кадастровый номер 57:10:0530101:519), основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0530101:520 и 57:10:0530101:519 были предоставлены не семье Калиновских, а Калиновскому и Калиновской отдельно.

Доводы истца о том, что на этом участке с кадастровым номером 57:10:0530101:520 находится сооружение, используемое Шалимовым Э.А. в качестве канализационного колодца, что является препятствием для предоставления Калиновскому Г.В. указанного земельного участка, не могут повлиять на обоснованность заявленных требований, поскольку указанное обстоятельство не нарушает прав истца Ставцева Ю.А.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку настоящим решением суда установлена законность обжалуемого истцом постановления <адрес> № от Дата «О предоставлении в собственность Калиновскому Г.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», следовательно, земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 принадлежит Калиновскому Г.В. на праве собственности с момента его регистрации в органе государственного учета, то есть с Дата.

По договору купли-продажи от Дата Калиновский Г.В. продал земельный участок с кадастровым номером 57:10:0530101:520 Шалимову Э.А. (л.д.23), который зарегистрировал свое право собственности на этот земельный участок Дата (л.д.18).

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:10:0530101:520 между Калиновским Г.В. и Шалимовым Э.А. не нарушает прав и законных интересов истца Ставцева Ю.А., в связи с чем его требования в части признании указанного договора недействительным и признании отсутствующим права собственности Шалимова Э.А. на этот земельный участок являются необоснованными.

При рассмотрении настоящего дела истцом было заявлено ходатайство о применении обеспечительных мер. Определением от Дата судом были применены обеспечительные меры в виде запрета Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ставить на кадастровый учет земельный участок, образовавшийся путем объединения либо перераспределения с участком с кадастровым номером 57:100530101:520, площадью 233 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/п Неполодское, д. Кондырева, <адрес>., и в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрацию сделок с земельным участком с кадастровым номером 57:100530101:520, площадью 233 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с/п Неполодское, д. Кондырева, <адрес>.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований истцу отказано, следовательно, у суда имеются основания для отмены обеспечительных мер, принятых определением суда от Дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ставцева <данные изъяты> к Калиновскому <данные изъяты>, Шалимову <данные изъяты>, администрации Орловского района Орловской области о признании постановления администрации Орловского района Орловской области № от Дата незаконным, признании договора купли-продажи недействительным, признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим отказать.

Обеспечительные меры в виде запрета Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области ставить на кадастровый учет земельный участок, образовавшийся путем объединения либо перераспределения с участком с кадастровым номером 57:100530101:520, площадью 233 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., и в виде запрета Управлению Росреестра по Орловской области совершать регистрацию сделок с земельным участком с кадастровым номером 57:100530101:520, площадью 233 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья                                                                                О.Н. Шекшуева