Решение по делу № 2а-556/2021 от 05.07.2021

дело № 2а-556/2021

УИД 56RS0015-01-2021-000800-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык                         30 июля 2021 года                                    

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» к заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Кувандыкского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области по Оренбургской области Янзигитову Э.Я. , Кувандыкскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области») обратилось в суд с указанным административным иском к Кувандыкскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее по тексту – Кувандыкский РОСП УФССП России по Оренбургской области), в обоснование требований ссылаясь на то, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 22 января 2020 года по гражданскому делу № 2-66/2020 МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязано в срок до 1 февраля 2021 года устранить нарушения законодательства по обеспечению доступности для инвалидов здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4, а именно: приобрести и установить тактильно-контрастные указатели по пути движения по территории учреждения; установить соответствующие требованиям законодательства лестничные поручни и пандусы при входе в учреждение; выполнить дверной проем входной группы и пороги в соответствии с требованиями законодательства; организовать туалетную комнату для инвалидов; оборудовать лестницу на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства.

08 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я. в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 4496/21/56016-ИП. Постановлением от 03 июня 2021 года с должника по данному исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Учреждение административного истца является некоммерческой бюджетной организацией, своего источника дохода не имеет и финансируется из средств бюджета Кувандыкского городского округа Оренбургской области. Финансовые средства на исполнение вышеуказанного решения суда в муниципальном задании на 2020 и 2021 годы предусмотрены не были. С целью исполнения решения суда от 22 января 2020 года МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» 20 июня 2019 года и 23 июля 2021 года направляло в АМО Кувандыкский городской округ письма о выделении дополнительного финансирования, положительных ответов на которые не поступило.

В настоящее время бюджет АМО Кувандыкский городской округ является дотационным, денежные средства на исполнение вышеуказанного решения в расходную часть бюджета не включены.

Просит снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Янзигитова Э.Я. от 03 июня 2021 года, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Определением судьи от 06 июля 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитов Э.Я., в качестве третьего административного ответчика - УФССП России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – Кувандыкский межрайонный прокурор.

    В судебное заседание представитель административного истца МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», заинтересованное лицо Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области Янзигитов Э.Я., представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель административного ответчика Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области, прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных заявлениях представитель административного истца МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» Чеботарев А.А., заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитов Э.Я. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.    

    Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

    Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ.

    В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

    Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

    По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 22 января 2020 года по гражданскому делу № 2-66/2020 исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов в здании МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. ул. Рабочая, д. 4. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязана в срок до 1 декабря 2020 года осуществить финансирование мероприятий, согласно разработанным локально-сметным расчетам с учетом индексации стоимости работ на момент выделения денежных средств по: приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения; установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение; выполнению дверного проема входной группы и порогов в соответствии с требованиями законодательства; организации туалетной комнаты для инвалидов; оборудованию лестницы на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4. МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязано в срок до 1 февраля 2021 года устранить нарушения законодательства по обеспечению доступности для инвалидов здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4, а именно: приобрести и установить тактильно-контрастные указатели по пути движения по территории учреждения; установить соответствующие требованиям законодательства лестничные поручни и пандусы при входе в учреждение; выполнить дверной проем входной группы и пороги в соответствии с требованиями законодательства; организовать туалетную комнату для инвалидов; оборудовать лестницу на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства. Взыскана с МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

08 февраля 2021 года постановлением заместителя начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитова Э.Я. на основании исполнительного листа ФС № 025407743 от 02 марта 2020 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в пользу взыскателя Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 01 февраля 2021 года устранить нарушения законодательства по обеспечению доступности для инвалидов здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4, а именно: приобрести и установить тактильно-контрастные указатели по пути движения по территории учреждения; установить соответствующие требованиям законодательства лестничные поручни и пандусы при входе в учреждение; выполнить дверной проем входной группы и пороги в соответствии с требованиями законодательства; организовать туалетную комнату для инвалидов; оборудовать лестницу на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления.

В связи неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 03 июня 2021 года заместителем начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

    Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 03 июня 2021 года является законным, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям.

Согласно Уставу учредителем МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, функции которого осуществляет администрация муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Учреждение является учреждением дополнительного образования, осуществляющим в качестве основной цели образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1.1., 1.7 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение не вправе распоряжаться имуществом и особо ценным имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств учредителя, выделенных на эти цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета (п. 6.1 и 6.15 Устава).

Обращаясь в суд с настоящим иском, МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на отсутствие надлежащего финансирования, принятие мер по разработке плана мероприятий по исполнению судебных решений и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя в отношении учредителя – администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области - большого количества исполнительных производств, которые требуют значительных финансовых затрат.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены: обращения директора МБУДО «ДЮСШ» Чеботарева А.А. в администрацию о дополнительном финансировании учреждения для исполнения решения суда об обеспечении условий доступности для инвалидов к объекту и услугам в сфере образования от 20 апреля 2021 года и от 23 июля 2021 года, сообщение зам. главы АМО Кувандыкский городской округ ФИО5 от 27 июля 2021 года, сообщение главы АМО Кувандыкский городской округ от 21 мая 2021 года, согласно которым изыскать средства на исполнение решения суда от 22 января 2020 года в бюджете Кувандыкского городского округа не представляется возможным.

Из сообщение главы Кувандыкского городского округа Паукова В.Д. от 21 мая 2021 года следует, что с целью установления объёма финансовых затрат из местного бюджета на исполнение судебных решений МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» необходимо представить разработанные и утверждённые локально-сметные расчёты.

Также в материалы дела административным истцом представлена копия решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 17 марта 2021 года № 41-II-СД «О рассмотрении ходатайства главы городского округа Паукова В.Д. о выделении из бюджета Кувандыкского городского округа денежных средств на исполнение исполнительных документов по исполнению решений суда», из которого следует, что Советом депутатов отказано в выделении денежных средств в размере 285 350 538 рублей 97 копеек на исполнение судебных актов, в связи с тем, что в бюджете Кувандыкского городского округа на 2021 год на эти цели денежные средства не закладывались, дополнительных источников доходов не предусмотрено.

    Принимая во внимание, что МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, взысканный на основании постановления заместителя начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитова Э.Я. от 03 июня 2021 года, подлежит снижению на одну четверть - до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 03 июня 2021 года, вынесенного заместителем начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я. в рамках исполнительного производства № №-ИП от 08 февраля 2021 года, до 37 500 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:               В.А. Полтева

    В окончательной форме решение принято 05 августа 2021 года.

Председательствующий: В.А. Полтева