Решение по делу № 2-255/2020 от 29.04.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Забайкальск                                                                                        22 июня 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

            председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

            при секретаре Мустафиной Т.Ф.,

            с участием старшего помощника прокурора Забайкальского района Забайкальского края Каевич Д.В.,

представителя ГУЗ «Забайкальского ЦРБ» Хлуднева А.Б., действующего на основании доверенности от 20.05.2020 г. № 116,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-255/20 (УИД75RS0010-01-2020-000836-03) по иску прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения требований по антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, к Министерству здравоохранения Забайкальского края об осуществлении финансирования мероприятий, направленных на устранение недостатков по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее:

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму    в части надлежащего обеспечения безопасности в ГУЗ «Забайкальская НРБ» прокуратурой района установлено следующее.

В оперативном управлении ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» находятся здания и помещения, расположенные по адресам: ул. Северная, 1а, ул. Красноармейская, 35а, ул. Железнодорожная, 12а, п.ст. Билитуй, д. 54, пом. 1, п.ст. Даурия. По указанным адресам расположены ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», родильный дом, инфекционное отделение, ФАП с. Билитуй, Даурская участковая больница, соответственно.

В соответствии с паспортами безопасности ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» присвоена 3 категория места с массовым пребыванием людей, остальным обособленным подразделениям и отделам - 4 категория.

Проверкой антитеррористической защищенности зданий и помещений ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» выявлены следующие недостатки:

- здание ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовано системой видеонаблюдения, при этом 1 камера видеонаблюдения (в холле 2 этажа) находится в неисправном состоянии, в связи с чем не обеспечено непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных (пп. «в, ж» п. 16 Требований);

- меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта, не разработаны и не приняты (пп. «г» п. 16 Требований);

- порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не разработан и не принят (пп. «д» п. 16 Требований);

- обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей, информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не определены (пп. «д» п. 16 Требований);

- порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан и не принят (пп. «о» п. 16 Требований);

- в здании инфекционного, отделения ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» отсутствует система оповещения и управления, эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чём, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в здании родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения- террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в помещении ФАП с. Билитуй отсутствует система видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «б, ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в здании Даурской участковой больницы отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований).

Финансирование ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» осуществляется Министерством здравоохранения Забайкальского края, которое осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета и соответственно осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения, в связи, с чем обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение недостатков по антитеррористической защищенности зданий и помещений ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», возложена на учредителе.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» в срок до 01.07.2020 г. устранить нарушения требований по антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, а именно:

- устранить неисправность камеры видеонаблюдения, расположенной в холле 2 этажа ГУЗ «Забайкальская ЦРБ»;

- разработать и принять меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта;

- разработать и принять порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической; защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- разработать и принять порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений.

Обязать ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» в срок до 31.03.2021 г. устранить нарушения требований по антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, а именно:

- здание инфекционного отделения ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

- здание родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

- помещение ФАП с. Билитуй оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение придомовой территории возле объекта;

- здание Даурской участковой больницы оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в срок до 31.01.2021 г. осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение недостатков по антитеррористической защищенности в зданиях Инфекционного отделения, Родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», Даурской участковой больницы, помещении ФАП с. Билитуй.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Каевич Д.В. исковые требования поддержал и суду дал объяснения, аналогичные вышеописанным.

Представитель ответчика – ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» Хлуднев А.Б. исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время начаты работы по устранению выявленных нарушений. Однако в связи с тем, что стоимость устранения недостатков по антитеррористической защищенности в зданиях Инфекционного отделения, Родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», Даурской участковой больницы, помещении ФАП с. Билитуй, ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» финансово – затратное мероприятие, ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не имеет финансовой возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения, в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлена соответствующая заявка.

Надлежаще извещенный представитель Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, заявления об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

16.04.2020 г. прокуратурой Забайкальского района совместно с главным специалистом ПЦО ОВО по Забайкальскому району Куликовым С.А. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований по антитеррористической защищенности в ГУЗ «Забайкальская ЦРБ».

В оперативном управлении ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» находятся здания и помещения, расположенными по адресам: ул. Северная, 1 А, ул. Красноармейская, 35 А, ул. Железнодорожная, 12 А, п.ст. Билитуй, д. 54, пом. 1, п.ст. Даурия. По указанным адресам расположены: ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», родильный дом, инфекционное отделение, ФАП с. Билитуй, Даурская участковая больница, соответственно.

В соответствии с паспортами безопасности ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» присвоена 3 категория места с массовым пребыванием людей, остальным структурным подразделениям и отделам – 4 категория (л.д. 24-36).

В ходе проверки антитеррористической защищенности зданий и помещений ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» выявлены следующие недостатки:

- здание ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовано системой видеонаблюдения, при этом 1 камера видеонаблюдения (в холле 2 этажа) находится в неисправном состоянии, в связи с чем не обеспечено непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных (пп. «в, ж» п. 16 Требований);

- меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта, не разработаны и не приняты (пп. «г» п. 16 Требований);

- порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не разработан и не принят (пп. «д» п. 16 Требований);

- обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей, информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не определены (пп. «д» п. 16 Требований);

- порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан и не принят (пп. «о» п. 16 Требований);

- в здании инфекционного, отделения ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» отсутствует система оповещения и управления, эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чём, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в здании родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения- террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в помещении ФАП с. Билитуй отсутствует система видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «б, ж, з, и, к» п. 16 Требований);

- в здании Даурской участковой больницы отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывная сигнализация, не обеспечено освещение всей территории объекта, в связи с чем, не обеспечены требования по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, и что может способствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «ж, з, и, к» п. 16 Требований), по результатам которой составлен акт проверки (л.д. 12-13).

Указанные обстоятельства представителем ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не оспаривались, исковые требования представитель ответчика признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик может признать иск. Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку, исходя из обстоятельств дела, признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ указано, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В ходе производства по делу ответчик, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал иск, волеизъявление ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска ответчику разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора к ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» в полном объеме.

Вместе с тем, как следует из материалов дела здание инфекционного отделения необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещения всей территории объекта; здание родильного дома необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещения всей территории объекта; здание Даурской участковой больницы необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещения всей территории объекта; помещение ФАП с. Билитуй необходимо оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещения придомовой территории около объекта.

Согласно коммерческому предложению ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ», стоимость вышеуказанных работ составляет 340 000,0 руб. Стоимость оборудования, в котором нуждается ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», составляет более 100 000 руб., в связи с чем, его приобретение возможно только путем выделения субсидий из бюджета. Соответствующая заявка в Министерство финансов направлена 22.06.2020 г. Также в материалах дела имеется справка о кредиторской задолженности ГУЗ «Забайкальской ЦРБ», что свидетельствует об отсутствии у медицинского учреждения финансовой возможности профинансировать устранение выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее ФЗ № 7), бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.11.2011 г. N 395 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Забайкальского края из бюджета Забайкальского края субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ).

Согласно п. 5 указанного Порядка, субсидии предоставляются государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Забайкальского края исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ), из бюджета Забайкальского края, заключенного между данным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края и государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве источника формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах предусматривает регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Согласно п. 1.3 Устава ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», муниципальное учреждение здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» является государственным бюджетным учреждением.

Из п.п. 1.4 - 1.5 Устава следует, что функции учредителя и собственника учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 Устава собственником имущества учреждения является Забайкальский край, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе учреждения.

Пунктом 4.14 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 4.15 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения; государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, т.е. является органом, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме того, Министерство осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении бюджетных учреждений здравоохранения и, соответственно, осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным заявленные прокурором к Министерству здравоохранения Забайкальского края требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая изложенное, с ответчиков в подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Забайкальского района к Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований по антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, а именно:

- устранить неисправность камеры видеонаблюдения, расположенной в холле 2 этажа ГУЗ «Забайкальская ЦРБ»;

- разработать и принять меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта;

- разработать и принять порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической; защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- разработать и принять порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений.

Обязать ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» в срок до 31.03.2021 г. устранить нарушения требований по антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, а именно:

- здание инфекционного отделения ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

- здание родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

- помещение ФАП с. Билитуй оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение придомовой территории возле объекта;

- здание Даурской участковой больницы оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, тревожно-вызывной сигнализацией, обеспечить освещение всей территории объекта;

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в срок до 31.01.2021 г. осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение недостатков по антитеррористической защищенности в зданиях Инфекционного отделения, Родильного дома ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», Даурской участковой больницы, помещении ФАП с. Билитуй.

    Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Забайкальского края государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб. 00 коп., с каждого ответчика.

    Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Забайкальского

районного суда                                       Н.В. Дёмина