Решение по делу № 12-72/2022 от 22.07.2022

Дело № 12-72/2022

Р Е Ш Е Н И Е

п. Березник                                                                              15 августа 2022 года

     Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы Виноградовского муниципального округа Первухина А.А.- Шухтина М.П. на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 05.07.2022 № 39 о привлечении Первухина А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 05.07.2022 № глава Виноградовского муниципального округа Первухин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

      Представитель главы Виноградовского муниципального округа Первухина А.А.- Шухтин М.П. направил жалобу на вышеуказанное постановление указав, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные процессуальные нарушения, в том числе связанные с его правом на защиту, а так же считает, что проведение неплановой проверки органа местного самоуправления было осуществлено с нарушением требований законодательства РФ.

       В судебное заседание Первухин А.А. и его защитник Шухтин М.П. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

     Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.       В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4. частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного кодекса.

      В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 названного Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

      18.05.2022 Первухину А.А., было направлено извещение о необходимости явиться 31.06.2022 в 16:00 в кабинет должностного лица по адресу: <адрес>, для дачи объяснений и составления административного протокола п ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данное извещение было получено Первухиным 19.05.2022.

     31.05.2022 врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Уродковым К.С. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы Виноградовского муниципального округа Первухина А.А., при этом в протоколе указано, что протокол составлен в отсутствии должностного лица, уведомленного должным образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

      В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что глава Виноградовского муниципального округа Первухин А.А. был извещен, что протокол об административном правонарушении будет составлен 31.05.2022, о ненадлежащем извещении указывается и в жалобе.

04.07.2022 в 15:46 Первухин А.А. был извещен посредством телефонограммы, о том, что 05.07.2022 будет рассмотрен протокол об административном правонарушении от 31.05.2022.

      Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие для обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

      31.05.2022 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом- врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе указано, что Первухин А.А. о месте и времени составления протокола надлежаще извещен.

     Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

          Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении Первухина А.А. в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

    Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что является основанием для отмены указанного постановления

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

    В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

      На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу представителя главы Виноградовского муниципального округа Первухина А.А.- Шухтина М.П. на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 05.07.2022 № о привлечении Первухина А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить частично.

       Постановление врио заместителя главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 05.07.2022 № о привлечении Первухина А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же орган.

      Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней.

Судья                                                                            А.И. Мой