Решение по делу № 2-121/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-121/2023

УИД 75RS0030-01-2023-000240-03

                                                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Болдановой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа об обязании обеспечения работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа средствами индивидуальной защиты, администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа профинансировать обеспечение средствами индивидуальной защиты работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа,

                                     УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки трудового законодательства, законодательства об охране труда установлено, что работники Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа не обеспечивались средствами индивидуальной защиты, в виду чего в адрес администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения в части обеспечения работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа не были устранены.

Прокурор Нерчинско-Заводского района просит обязать Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа обеспечить средствами индивидуальной защиты для исполнения обязанностей по должностям: истопник - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; кочегар - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм для защиты от повышенных температур 1 шт; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; перчатки для защиты от повышенных температур - 2 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные; каска защитная - 1 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; фартук из полимерных материалов с нагрудником -1 шт; обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа профинансировать мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты для исполнения обязанностей по должностям: истопник - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; кочегар - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм для защиты от повышенных температур 1 шт; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; перчатки для защиты от повышенных температур - 2 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные; каска защитная - 1 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; фартук из полимерных материалов с нагрудником -1 шт.

09.08.2023 года Нерчинско – Заводским районным судом принято заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа обеспечить средствами индивидуальной защиты для исполнения обязанностей по должностям согласно штатному расписанию (22 ставки кочегара, 21,5 ставки истопника) в следующем количестве: истопник – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий–22 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском–22 пары; перчатки с полимерным покрытием–264 пары; очки защитные – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; кочегар – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм для защиты от повышенных температур – 22 шт.; перчатки с полимерным покрытием – 264 пары; перчатки для защиты от повышенных температур – 44 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные – 22 шт.; каска защитная – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником – 22 шт.; обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в случае недостаточности собственных средств у Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа профинансировать обеспечение средствами индивидуальной защиты работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, поскольку в настоящий момент средства индивидуальной защиты не приобретены.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Болданова Д.Д. исковые требования, с учетом уточнения поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа при надлежащем извещении на судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела. Представитель Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Бузыкина М.Г. предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа при надлежащем извещении на судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации и отложении слушания дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. ст. 21, 22 ТК РФ работник имеет право, в том числе на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 56 Типовых норм котельщик; машинист (кочегар) котельной; оператор котельной; оператор теплового пункта; кочегар технологических печей; аппаратчик нагрева теплоносителей обеспечиваются следующим средствами индивидуальной защиты на год: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур 1 шт.; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; перчатки для защиты от повышенных температур - 2 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные – до износа; каска защитная - 1 шт. на 2 года; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартук из полимерных материалов с нагрудником -1 шт.

Согласно п. 45 Типовых норм истопник обеспечивается костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.; сапогами резиновыми с защитным подноском -1 пара; перчатками с полимерным покрытием - 12 пар; очками защитные до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в Отделе культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, согласно которой установлено, что работники Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (истопник, кочегар) в 2021, 2022 году, истекшем периоде 2023 года в нарушение требований ст. 214, 221 ТК РФ средствами индивидуальной защиты не обеспечивались.

Согласно штатного расписания аппарата отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, утвержденного главой Нерчинско-Заводского муниципального округа в отделе культуры предусмотрено 22 ставки кочегара, а также 21,5 ставка истопника (л.д. 27-30).

По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона от 14.12.2022 № 318ж-2022 с требованием обеспечить машинистов котельных средствами индивидуальной защиты. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, изложенные в представлении, не устранены ( л.д. 7-8, 9).

До настоящего времени работники отдела культуры по должности кочегара и истопника соответствующими средствами индивидуальной защиты не обеспечены.

При изложенных обстоятельствах и нормах права, обязывающих работодателя обеспечить работников, в том числе, средствами индивидуальной защиты, учитывая специфику работников (данных профессий) данного учреждения, а также то, что необеспечение работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа средствами индивидуальной защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает права последних на санитарно-эпидемиологическое благополучие, трудовое законодательство и законодательство об охране труда, с учетом признания представителем ответчика Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Бузыкиной М.Г. заявленных исковых требования прокурора района, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования прокурора района об обязании обеспечить работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 1.1, 3.9 Положения об Отделе культуры Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, утвержденного Постановлением главы Нерчинско-Заводского муниципального округа № 27 от 24 января 2023 г. Отдел культуры Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (далее Отдел культуры) является структурным подразделением Администрации «Нерчинско-Заводского округа», функционирует в статусе муниципального казенного учреждения, осуществляет государственную и местную политику по развитию культуры, обеспечивает решение вопросов местного значения в области культуры на территории Нерчинско-Заводского округа.

Финансирование Отдела культуры производится из бюджета Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, исходя из нормативов, определенных в установленном порядке. При отсутствии таких нормативов – на основе общих принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечивающих необходимость и достаточность финансовых средств на выполнение Отделом культуры возложенных на него полномочий.

Учитывая, что работники Отдела культуры Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа не обеспечивались необходимыми средствами индивидуальной защиты, а также то, что финансирование отдела культуры осуществляется из бюджета Нерчинско-Заводского муниципального округа, суд считает правомерным возложить обязанность на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в случае недостаточности денежных средств у Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа профинансировать Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа для выполнения мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа для исполнения обязанностей истопника, кочегара согласно штатного расписания.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа не освобождено от взыскания государственной пошлины. Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                              РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа обеспечить средствами индивидуальной защиты для исполнения обязанностей по должностям согласно штатному расписанию: истопник – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 22 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском – 22 пары; перчатки с полимерным покрытием–264 пары; очки защитные – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; кочегар – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм для защиты от повышенных температур – 22 шт.; перчатки с полимерным покрытием – 264 пары; перчатки для защиты от повышенных температур – 44 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные – 22 шт.; каска защитная – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником – 22 шт.

Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в случае недостаточности денежных средств у Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа профинансировать Отдел культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа для выполнения мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной защиты для исполнения обязанностей по должностям: истопник – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий–22 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском–22 пары; перчатки с полимерным покрытием–264 пары; очки защитные – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; кочегар – костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм для защиты от повышенных температур – 22 шт.; перчатки с полимерным покрытием – 264 пары; перчатки для защиты от повышенных температур – 44 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные – 22 шт.; каска защитная – 22 шт.; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – 22 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником – 22 шт.

Взыскать с Отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа государственную пошлину в размере 300 рублей в доход Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 г.

      Председательствующий                                               С.А. Скубьева

     Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда                С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-121/2023

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.