Решение по делу № 2-828/2020 от 19.06.2020

Дело № 2-828/2020

УИД 27RS0002-01-2020-001306-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Гайнулиной А.П.,

с участием: представителя истца Гук С.П., представителя ответчика и третьего лица Телюхиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельцовой Ирины Владимировны к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов,

УС Т А Н О В И Л :

Стрельцова И.В. обратилась в суд с иском к ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, третье лицо ДМС администрации г. Хабаровска, с требованием о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его а аренду без проведения торгов. В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома 1955 года постройки по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора от 10.09.1988. Площадь фактически используемого участка на протяжении длительного времени (задолго до вступления в силу Земельного кодекса РФ) составляла около 1500 кв.м. Актом о проведении инвентаризации земель от 28.09.1991 зафиксировано, что площадь участка составляла 1458,8 кв.м. В упрощенном порядке она зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., оставшаяся площадь никак не оформлена.

В настоящее время оформить в собственность бесплатно весь фактически занимаемый земельный участок невозможно, т.к. спорный участок полностью попадает в границы красных линий перспективного расширения существующего переулка Сучанского. Также жилой дом Стрельцовой И.В. попадает в границы установленных красных линий.

В адрес истца поступали письма с требованием привести правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствие с фактически используемой площадью, её привлекали к административной ответственности за административное правонарушение по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). Данное обстоятельство побудило истца обратиться в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, но письмом от 30.04.2020 № 01-71/4178 в этом ей было отказано.

Собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Просила признать за Стрельцовой И.В. право на образование земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Сучанский, 9, с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены. Просит признать за Стрельцовой И.В. право на образование земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с координатами поворотных точек <данные изъяты>, с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов сроком аренды до начала строительства переулка Сучанского согласно проекту планировки Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска.

В заявлении об уточнении исковых требований истец дополнительно пояснила, что спорный участок находится в красных линиях перспективного расширения существующего переулка Сучанского, который в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Хабаровска на 2017-2030 гг., утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2017 г. № 4414, не включен.

Красные линии являются препятствием для оформления земельного участка в собственность, но не в аренду. Ответчик в своих письменных возражениях не привел ни одной нормы, закрепляющей невозможность оформления земельных участков в аренду, если такие участки расположены в красных линиях перспективного строительства. Ссылка на ст.27, 85 ЗК РФ, п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178 является ошибочной, поскольку истец вопрос об оформлении спорного участка в собственность не ставит.

Кроме того, до настоящего времени вопрос об изъятии земельного участка истца, расположенного в границах красных линий, уполномоченным органом не решен, соответствующего решения не вынесено.

Поскольку спорный участок используется только истцом, он к объектам общего пользования не относится.

Оформление спорного участка в аренду является вынужденной мерой во избежание привлечения истца к административной ответственности за использование части её участка без правоустанавливающих документов, которую истец вправе была бы оформить, если бы не наличие красных линий.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель истца Гук С.П. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика и третьего лица Телюхина Д.А. в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Так, Телюхина Д.А. указала, со ссылкой на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ об отсутствии у истца законных оснований приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Так, в соответствии с заключением кадастрового инженера от 23.03.2020, сведениям из ЕГРН, индивидуальный жилой дом истца с кадастровым номером № по <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит истцу на праве собственности. Согласно договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по строительство индивидуального жилого дома от 19.05.1954 № 625, ФИО1 был предоставлен земельный участок по <адрес>, общей площадью 600 кв.м. В соответствии с договором купли-продажи (далее – ДКП) жилого дома по <адрес>, истец приобрела жилой дом на земельном участке площадью 600 кв.м. Все имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что предыдущим собственникам жилого дома принадлежал, а теперь и Стрельцовой И.В. принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. и расположенный на этом земельном участке жилой дом. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих пользование им или предыдущими собственниками земельным участком площадью 1400 кв.м. (600 кв.м. + 800 кв.м.) на законных основаниях, право на земельный участок площадью 800 кв.м. Доказательств, подтверждающих, что истцу для эксплуатации жилого дома требуется земельный участок большей площадью, в материалы дела также не представлено. Факт незаконного использования земельного участка подтверждается проверкой ДМС, протоколом о привлечении истца к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Согласно Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класс, магистральной улицы районного значения. Испрашиваемый участок расположен в границах красных линий дорожно-уличной сети города, которые установлены проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов в соответствии с генеральным планом города.

Земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе предназначенные для строительства, реконструкции, эксплуатации автомобильных дорог федерального, краевого и местного значения не подлежат отчуждению.

Учитывая, что генеральным планом предусмотрено строительство магистральной улицы городского значения, указание истца на отсутствие в настоящий момент каких-либо конкретных решений по реализации генерального плана города не свидетельствует о незаконности установленных красных линий.

ДАСиЗ не нарушал прав истца. Заявленный истцом иск о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов не является вещно-правовым. Выбранный истцом способ защиты права в порядке гражданского судопроизводства не предусмотрен.

Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Стрельцова И.В. является собственником жилого дома 1955 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ДКП от 10.09.1988 (л.д. 6). В соответствии с ДКП жилой дом расположен на земельном участке мерою 600 кв.м.

Из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» (ранее ХКГУП технической инвентаризации и оценки не недвижимости) № 2368 от 30.07.2010 усматривается, что право собственности на жилой дом по <адрес> ранее было зарегистрировано за ФИО1 на основании договора бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 (л.д. 10).

В соответствии с договором бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 первозастройщику ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., на праве бессрочного пользования под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 11-14).

Как следует из акта инвентаризации земель от 28.09.1991, составленного БТИ, по адресу <адрес>, было выявлено, что общая площадь используемого земельного участка составляет 1458,8 кв.м., из которых застроенная площадь 219,9 кв.м., двор 93,6 кв.м., сад 304,6 кв.м., огород 840,7 кв.м. (л.д. 8).

Свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2010 подтверждается оформление Стрельцовой И.В., являющейся собственником жилого дома по <адрес>, права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора бессрочного пользования № 624 от 19.05.1954 (л.д. 15).

Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на основании распоряжения № 401 от 25.12.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Стрельцовой И.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, требований законодательств (л.д. 26-28).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 6 от 23.01.2020 (л.д. 30-31), в соответствии с которым было установлено нарушение Стрельцовой И.В. обязательных требований земельного законодательства - использование объекта земельных отношений площадью 899 кв.м. без правоустанавливающих документов. Так, площадь земельного участка, принадлежащего Стрельцовой И.В. на праве собственности, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> составляет 600 кв.м. Площадь декларирована, границы на местности не установлены. Фактическая площадь, огороженная забором, составляет 1499 кв.м. (состоит из ЗУ с кадастровым номером № и объекта земельных отношений площадью 899 кв.м.).

13.02.2020 на основании данного акта проверки Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении Стрельцовой И.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) (л.д. 36-38).

Свидетели ФИО2 и ФИО3 пояснили, что на испрашиваемом участке отсутствуют объекты, истица возделывает данный земельный участок под огород, споры по границам земельного участка ни с кем не были. С одной стороны дома расположен овраг.

26.03.2020 истец через своего представителя обратилась в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов (л.д. 39).

30.04.2020 представителю истца ДАСиЗ администрации г. Хабаровска дан ответ об отсутствии законных оснований приобретения дополнительного земельного участка в собственности бесплатно, в аренду без проведения торгов со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.1 ст. 36.16 ЗК РФ, ст.тс. 27, 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Не согласившись с отказом ДАСиЗ администрации г. Хабаровска истцом предъявлено в суд настоящее исковое заявление. Фактически истцом заявлены требования о признании за ней права на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Глава V.1 ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из представленных сторонами в материалы дела документов следует, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности. Данное обстоятельство подтверждено, в том числе, заключением кадастрового инженера ООО «ГеоЭксперт ДВ» № 006 от 23.03.2020 (л.д. 16-25).

Первоначально земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство застройщику на праве бессрочного пользования и имел общую площадь 600 кв.м., что подтверждается представленным договором № 624 от 19.05.1954.

Истец реализовала свое право на приобретение земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом, в собственность бесплатно посредством регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

Таким образом, у истца отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, для приобретения испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ссылка истца на акт инвентаризации земель от 28.09.1991, регламентирующий использование истцом земельного участка в общей площади 1458,8 кв.м., не является правовым основанием для удовлетворения требования, поскольку данный акт не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право истца на использование земельного участка в указанной площади на законных основаниях. Данное обстоятельство подтверждается в том числе привлечением истца уполномоченным органом к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих использование ей или предыдущими собственниками жилого дома испрашиваемого земельного участка, площадью 800 кв.м., на законном основании, равно как и не представлено доказательств использования спорного земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Кроме изложенного, подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность или аренду физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Как следует из пункта 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

21.04.2015 решением Хабаровской городской Думы № 97 утвержден генеральный план городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с которым испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класс, магистральной улицы районного значения.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 № 555 на основании генерального плана города утвержден проект планировки Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска, которым установлены красные линии дорожно-уличной сети города, проходящие как через принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, так и через земельный участок, который истец просит образовать.

Таким образом, в рассматриваемом случае у истца отсутствует право на образование испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением этого участка в границах красных линий, в границах земель общего пользования, т.е. в связи с ограничением указанного земельного участка в обороте.

Ссылка истца на положения ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующей, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд, является несостоятельной. Так, проект планировки территории Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска был утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 № 555, т.е. предусмотренный ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ шестилетний срок на момент обращения истца с заявленными требованиями не истек.

Также суд полагает обратить внимание на то обстоятельство, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по правилам ст. 11.3 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Исходя из пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предварительное согласование предоставления земельного участка является обязательным этапом предоставления земельного участка, в случае если его предстоит образовать, и находится в исключительной компетенции ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, действующего на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № 1305.

Вместе с тем, истцом отказ ДАСиЗ в предварительном согласовании в административном порядке обжалован не был, незаконным не признавался, требования настоящего искового заявления направлены на предоставление земельного участка без соблюдения установленного законодательством порядка по предоставлению земельных участков, что судом расценивается как злоупотребление истцом своим правом.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильном толковании норм материального права, и правовых оснований к удовлетворению ее требований не содержат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Стрельцовой Ирины Владимировны к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, о признании права на образование земельного участка с последующим приобретением его в аренду без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25.08.2020.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Ю.Ю. Юдакова

Подлинник решения находится в материалах дела №2-828/2020 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь с/з, помощник судьи _______________