Решение по делу № 33-447/2016 от 09.03.2016

Судья Ондар Э.Д.-С. Дело №33-447/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 05 апреля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Баутдинова М.Т., Дулуша В.В.,

при секретаре Сумба Ч.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора Сут-Хольского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун РТ» об обязании устранить нарушения требования федерального законодательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых услугах, формах заявлений и документов, необходимых для получения соответствующих услуг, по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» М. на решение Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 25 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Сут-Хольского района Кужугет Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун РТ», ссылаясь на то, что прокуратурой Сут-Хольского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части оказания муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности, в том числе возможности получения таких услуг в электронной форме. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства, в частности норм Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Проверкой установлено, что постановлением администрации Сут-Хольского кожууна от 05 декабря 2014 года за № утверждён перечень муниципальных услуг Сут-Хольского кожууна. Согласно указанному перечню, администрацией района предоставляется 52 муниципальных услуги, в том числе предоставляемых предпринимателям. По всем муниципальным услугам административные регламенты утверждены и размещены на официальном сайте администрации Сут-Хольского района. Сведения о предоставляемых муниципальных услугах на соответствующих порталах государственных и муниципальных услугах (uslugi.ru, uslugi.rtyva.ru) отсутствуют. Просил суд обязать администрацию Сут-Хольского района в течение 5 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации о предоставляемых услугах, формах заявлений и документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

Решением суда исковое заявление заместителя прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва удовлетворено, на администрацию муниципального района «Сут-Хольского кожууна РТ» возложена обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва (uslugi.rtyva.ru) путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации о предоставляемых услугах, формах заявлений и документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика М. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что не были исследованы в полном объеме представленные суду ответчиком доказательства, а именно фотографии в виде скриншота из интернет сайта (fgru.gosuslugi.ru) – «Реестр государственных и муниципальных услуг», (95.167.18.135:8081) – «Работа с заявками», постановление администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 05 декабря 2014 года №854 «Об утверждении перечня муниципальных услуг Сут-Хольского кожууна», а также письмо Министерства информатизации и связи Республики Тыва от 12.01.2016 года №4931/16-АШ о мониторинге качества предоставления муниципальных услуг в электронной форме за 2015 год посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Доводы истца не были подтверждены соответствующими доказательствами в установленном законом порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика заместитель прокурора района Кужугет Р.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Пунктом 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 2 и 22) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность действий и бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как следует из содержания искового заявления прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун РТ» устранить нарушения требования федерального законодательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых услугах, формах заявлений и документов, необходимых для получения соответствующих услуг,

Судебная коллегия считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Таким образом, поскольку заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, то решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 25 января 2016 года отменить, производство по делу по иску заместителя прокурора Сут-Хольского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун РТ» об обязании устранить нарушения требования федерального законодательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых услугах, формах заявлений и документов, необходимых для получения соответствующих услуг, прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2016 года.

Председательствующий

Судьи