Решение по делу № 2-590/2017 от 06.10.2017

Дело №2-590/2017

Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года                                                                           г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,

с участием помощника прокурора ЗАТО город Фокино Махиня И.В., представителя ответчика ПАО «ДЭК» - Анненковой И.А., представителя третьего лица КГУП «Примтеплоэнерго» - Казаковой А.Н., представителя третьего лица администрации городского округа ЗАТО город Фокино – Арутюняна Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Фокино в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить электроснабжение,

Установил:

        Прокурор ЗАТО г. Фокино Приморского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее ПАО «ДЭК»), АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее АО «ДРСК») о возложении обязанности по обеспечению постоянного электроснабжения котельных городского округа ЗАТО г.Фокино, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка по факту отключения котельных ЗАТО г.Фокино, по результатам которой установлено, что по состоянию на 05.10.2017 котельные отключены от электроэнергии в связи с задолженностью по оплате электроэнергии. Учитывая, что иных источников подачи тепловой энергии в многоквартирные дома, объекты органов государственной власти, органов местного самоуправления и объектов социального, культурного и бытового значения на территории ГО ЗАТО г.Фокино не имеется, реализация ПАО «ДЭК» права на введение режима ограничения, а в дальнейшем полного ограничения отпуска электроэнергии для котельных повлечет грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жильцов МКД, расположенных на территории ГО ЗАТО г.Фокино, работников государственных и муниципальных органов власти, работников и учащихся образовательных учреждений общего и дошкольного образования. Прокурор просит признать действия ответчика ПАО «ДЭК» по введению ограничения отпуска электрической энергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго»: котельные № 2/1, 2/2 п. Дунай, расположенные по адресу: п. Дунай, ул. Ленина, д. 19а; котельные № 1,2 расположенные по адресу: г. Фокино, ул. Заводская, д. 24; котельной № 11/4 п.Путятин, расположенной по адресу: п. Путятин, ул. Нагорная городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края, а также возложить обязанность на ответчиков обеспечить постоянное электроснабжение указанных объектов не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края в период прохождения отопительного периода 2017-2018 годов.

        Помощник прокурора ЗАТО г.Фокино Махиня И.В. в суде заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что в иске допущена описка в указании наименования филиала ответчика АО «ДРСК», следует читать «Приморские электрические сети».

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» по доверенности Анненкова И.А. иск не признала, указав, что между ПАО «ДЭК» и КГУП «Примтеплоэнерго» заключен договор энергоснабжения № 12 от 01.01.2015. В нарушение условий договора КГУП «Примтеплоэнерго» не производит оплату за приобретаемую электроэнергию, в результате чего, задолженность на момент ограничения поставки составляла 640 млн.руб. До настоящего времени задолженность не погашена. В настоящее время ПАО «ДЭК» осуществляет поставку электроэнергии.

Представитель ответчика АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети» АО «ДРСК» в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направив письменные возражения, согласно которым, иск не признал в полном объеме, полагает, что иск заявлен в защиту интересов и прав конкретных лиц, на что прокурор не имел права. Во исполнение договорных обязательств АО «ДРСК» 19.09.2017 было введено ограничение режима потребления электроэнергии объектов потребителя КГУП «Примтеплоэнерго», в том числе котельных, расположенных на территории ГО ЗАТО г. Фокино: № 2/1 п. Дунай; № 1 г. Фокино, № 2 г. Фокино; № 2/2 п. Дунай. Ограничение режима потребления котельной № 11/4 п.Путятин по адресу: пгт.Путятин, ул.Нагорная, АО «ДРСК» не вводилось, так как данная котельная запитана от сетей ООО «РЭС». Не оспаривая, что ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК» (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией, считает, что ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК» законно ограничило потребление КГУП «Примтеплоэнерго» электроэнергией в связи с задолженностью последнего.

Представитель третьего лица КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности Казакова А.Н. в судебном заседании с иском прокурора согласилась, просила его удовлетворить, при этом пояснив, КГУП «Примтеплоэнерго» является единственным предприятием на территории городского округа ЗАТО г.Фокино, осуществляющим поставку тепловой энергии в многоквартирные дома, иные объекты и учреждения города. Согласно договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Примтеплоэнерго» и ПАО «ДЭК», последний обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а КГУП «Примтеплоэнерго» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию. Перед началом отопительного сезона 2017-2018 г.г. ПАО «ДЭК» отключило электроэнергию объектов теплоснабжающего предприятия, что поставило под угрозу выполнение КГУП «Примтеплоэнерго» своих обязательств по обеспечению своевременного начала отопительного сезона. В настоящее время котельные предприятия подключены к электроэнергии в результате применения судом обеспечительных мер. Задолженность перед АО «ДЭК» образовалась в связи с задолженностью потребителей тепловой энергии перед КГУП «Примтеплоэнерго».

Представитель третьего лица администрации ГО ЗАТО город Фокино по доверенности Арутюнян Л.А. с иском прокурора также согласился, полагал действия АО «ДЭК» по введению ограничений по поставке электроэнергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго» нарушают права и законные интересы граждан, работников органов государственной и муниципальной власти, учреждений и предприятий города.

Выслушав доводы сторон и третьих лиц, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик/энергосбытовая организация – продавец) и КГУП «Примтеплоэнерго» (покупатель) заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с несоблюдением КГУП «Примтеплоэнерго» условий договора в части оплаты за электрическую энергию, ПАО «ДЭК» предложило в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ до 12.00 час. произвести самостоятельное частичное ограничение потребления электроэнергии путем отключения объектов КГУП «Примтеплоэнерго», указанных в Приложении №, в том числе и котельных. В случае невыполнения данного уведомления с 14.00 час. ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных объектов ограничение режима потребления будет произведено принудительно с питающих центров сетевых организаций.

Согласно актам об отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностными лицами КГУП «Примтеплоэнерго» и сетевой организации АО «ДРСК» в 14.00 час. отключен объект котельная № 2/1-№2/2 по адресу: п. Дунай, ул. Ленина, 19а; в 14.45 час. – котельная № 2 по адресу: г. Фокино, ул. Заводская, 24; в 15.00 час. котельная № 1 по адресу: г. Фокино, ул. Заводская, 24; в 20.00 час. - котельная по адресу: п. Путятин, ул. Нагорная, б/н.

Вышеуказанные котельные эксплуатируются КГУП «Примтеплоэнерго» для обеспечения централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов, объектов органов государственной власти, органов местного самоуправления и объектов социального, культурного и бытового значения на территории городского округа ЗАТО г.Фокино.

Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от начальника теплового района «Фокино» Партизанского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» прокурору поступило обращение в связи с отключением ПАО «ДЭК» объектов КГУП «Примтеплоэнерго» для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Правила).

В соответствии с п. 17 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624) данных Правил, введение ограничения режима потребления в отношении индивидуальных предпринимателей, граждан - потребителей электрической энергии, за исключением граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами. Введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации (п.17.1).

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 9, 121, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем КГУП «Примтеплоэнерго», предоставляющее услугу по теплоснабжению гражданам проживающим в многоквартирных домах и являющимися непосредственными потребителями не может быть отключено от электроэнергии.

Прекращение подачи электроэнергии на котельные ЗАТО г. Фокино влечет невозможность оказания потребителям в том числе, гражданам - жителям городского округа ЗАТО г. Фокино, таких коммунальных услуг как теплоснабжение и горячее водоснабжение, что является нарушением прав потребителей, гарантированных Законом РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Конкретный круг потребителей, пользующихся вышеуказанными коммунальными услугами, определить невозможно, в том числе, по причине непостоянного числа данных лиц.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прекращение подачи ответчиками электроэнергии осуществлено в нарушение действующего законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, в связи с чем, признает соответствующие действия ответчика ПАО «ДЭК» незаконными.

При этом наличие у КГУП «Примтеплоэнерго» перед ПАО "ДЭК" задолженности по оплате электроэнергии само по себе не является основанием для нарушения вышеприведенного законодательно установленного порядка ограничения подачи электроэнергии.

Сам по себе факт включения электричества на дату рассмотрения спора обусловлено мерами обеспечения данного иска, в связи с чем указанное обстоятельство не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

    Решил:

Иск прокурора ЗАТО г. Фокино в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить электроснабжение, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" по введению ограничения отпуска электроэнергии на объекты КГУП «Примтеплоэнерго»: котельную №2/1, 2/2, п. Дунай, расположенные по адресу: п. Дунай ЗАТО г. Фокино, ул. Ленина 19-а; котельную №1, 2, расположенные по адресу: г. Фокино ул. Заводская, 24; котельную №11/4, расположенную по адресу: п. Путятин ЗАТО г.Фокино, ул. Нагорная.

Обязать Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания", АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» обеспечить в период отопительного периода 2017 – 2018 годов постоянное электроснабжение указанных объектов не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжением потребителей городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме 20.11.2017.

        Председательствующий судья                                                  Т.Г. Правдиченко