Решение по делу № 2-655/2018 от 11.12.2017

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года                                                                     

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Казаковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернецова А. И. к Министерству социального развития Московской области, МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону об обязании совершить определенные действия, взыскании денежных средств,-

УСТАНОВИЛ

Чернецов А.И. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону, уточнив требования, просил взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию расходов по оплате жилого помещения (плату за наем): за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию расходов по оплате жилого помещения (плату за содержание жилого помещения): за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; обязать ответчиков производить в его пользу компенсацию расходов по оплате жилого помещения - платы за наем жилого помещения и платы за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты>% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков производить в его пользу компенсацию расходов по оплате жилого помещения - платы за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> размере <данные изъяты>% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ ему в пользование по акту приема-передачи квартиры №№ была передана квартира №№, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ГУП города Москвы «Московский городской центр арендного жилья» был заключен договор найма жилого помещения №. В указанной квартире проживает он, его супруга и трое несовершеннолетних детей. Плата за наем жилого помещения составляет <данные изъяты>. Плата за содержание жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. По вопросу предоставления мер социальной защиты он обращался в МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>,в ответ на его обращение,ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что для получения компенсации расходов по найму жилого помещения ему необходимо обратиться в соответствующие органы социальной защиты населения по месту пребывания. На обращение в Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, ДД.ММ.ГГГГ им получил отказ. Полагает вышеуказанные отказы незаконными, в связи с чем, вынужден был обратиться в суд.

Истец - Чернецов А. И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

      Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 89-91, 127, 134).

      Ответчик - представитель МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

      Третье лицо - представитель Министерства экономики и финансов Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 114-118).

       Третье лицо - представитель Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 121-124).

      Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворения, по следующим основаниям.

       В судебном заседании установлено, что Чернецов А.И. с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 15, 16-29).

ДД.ММ.ГГГГ Чернецову А.И. по акту приема-передачи квартиры №№ в пользование на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ было передано жилое помещение - квартира №№, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУП <адрес> «Московский городской Центр арендного жилья», именуемый в дальнейшем «Наймодатель» и Чернецовым А.И., именуемый в дальнейшем «Наниматель» был заключен договор № найма жилого помещения (с обеспечительным платежом).

        В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 4.1 Договора, наймодатель передает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде двухкомнатной отдельной квартиры площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м, общей площадью (без летних) <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Совместно с нанимателем в течение срока действия настоящего договора в жилом помещении проживают: Чернецова Е.Н., Чернецов К.А. - ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чернецова Д.А. - ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чернецов Е.А. - ДД.ММ.ГГГГ г.р. Настоящий договор найма жилого помещения заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в размере <данные изъяты> за месяц (л.д.30-37).

          Чернецов А.И. принятые на себя обязательства по оплате за наем жилого помещения и по оплате за содержание жилого помещения исполняет в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями; сообщениями из Банка (л.д. 48-54, 55-70).

         Чернецов А.И. и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами №№ о регистрации по месту пребывания (л.д. 39-42).

ДД.ММ.ГГГГ Чернецовым А.И. в адрес МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес> было направлено заявление рассмотреть возможность предоставления ему компенсации оплаты за наем жилого помещения. Представленное заявление не имело приложения (л.д. 44).

       Одновременно, ДД.ММ.ГГГГ Чернецовым А.И. в адрес Министерства социального развития Московской области было направлено заявление рассмотреть возможность предоставления ему компенсации оплаты за наем жилого помещения. Представленное заявление не имело приложения (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону был дан ответ на заявление Чернецова А.И., которым заявителю было разъяснено, что за назначением мер социальной поддержки по адресу регистрации в городе Ростове-на-Дону, как ветеран боевых действий, он может обратиться в МКУ УСЗН Советского района, либо в любой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Для получения компенсации расходов по оплате найма жилого помещения в компетентные органы по месту пребывания (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Московской области Подольским городским управлением социальной защиты населения был дан ответ на заявление Чернецова А.И., которым заявителю было разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг по месту пребыванию в <адрес> не может быть предоставлена (л.д. 47).

        Разрешая заявленные требования, суд руководствовался следующим.

        В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1235/52 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" «Для назначения компенсации получатель представляет следующие документы:

- заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения, а также банковских или иных реквизитов (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи);

- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

- документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

- копия удостоверения или справки установленного образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением подлинника);

- копия пенсионного удостоверения получателя (с предъявлением подлинника);

- справка об установлении пенсии получателю в случае отсутствия пенсионного удостоверения;

- выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

- копия документа, подтверждающего право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства (с предъявлением подлинника);

- копия сберегательной книжки или выписка о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации), на которые будет перечисляться компенсация.

Заявление и документы, указанные в настоящем пункте, представляются получателем в территориальное подразделение Министерства по месту жительства или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг лично либо через представителя. При обращении за предоставлением компенсации представителем дополнительно предъявляется документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление может быть подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми актами <адрес>».

Как видно из приведенных норм права для оформления спорной меры социальной поддержки, гражданин обращается в установленном законом порядке (лично) в Управление социальной защиты населения с заявлением и пакетом документов с приложением оригиналов документов.

          Судом установлено, что Чернецов А.И. обратился к ответчикам посредством почтовой связи. Из содержания заявления следует, что заявитель просит разъяснить возможность получения соответствующей компенсации. Данное обстоятельство подтверждается, во-первых тем, что обращения с заявлениями было одновременно в два учреждения социальной защиты,что исключается законом. Во-вторых ни к одному из рассматриваемых заявлений не было приложено ни одного документа.При этом, порядок обращения с предоставлением необходимого пакета документов истцу был известен, о чем свидетельствует участие истца в аналогичном споре, по которому ранее было принято судебное решение. Вместе с тем, с момента получения разъяснения в ДД.ММ.ГГГГ и до момента обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ, истец, не имея объективных препятствий, не обратился в предусмотренном порядке к ответчикам, в том числе в Подольское Управление социальной защиты.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области «Расчет компенсации производится территориальными подразделениями Министерства на основании сведений, представляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства, о начисленных (оплаченных) платежах по согласованной сторонами форме либо на основании документов, подтверждающих произведенные затраты по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг».

Как установлено судом и подтверждено истцом в судебном заседании, квитанции, подтверждающие понесенные им расходы по оплате за наем жилого помещения и за содержание жилого помещения им в Управление не предоставлялись, а были приобщены к материалам дела только в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктами 5,6 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области «Решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем территориального подразделения Министерства в 10-дневный срок со дня подачи получателем в территориальное подразделение Министерства заявления.

Уведомление об отказе в назначении компенсации с указанием причины направляется получателю территориальным подразделением Министерства в письменной форме не позднее чем через 5 дней после принятия соответствующего решения.

Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами».

Решение об отказе ответчиками не принимались, уведомления не направлялись, поскольку обращений Чернецова А.И. со всеми необходимыми документами в адрес ответчиков не поступали.

Обязанность граждан регистрироваться по месту жительства и месту пребывания прямо предусмотрена законодательством.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" «В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».

      Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" «Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства».

     Исходя из анализа пункта 9, пункта 15, пункта 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» следует, что место жительства удостоверяется отметкой в паспорте гражданина и наличие регистрации по месту пребывания в определенном населенном пункте свидетельствует не о наличии у гражданина места жительства в указанном населенном пункте, а о добросовестном выполнении самим гражданином установленных государством регистрационно-учетных правил.

Нормы указанных правовых актов распространяются на всех граждан РФ независимо от социального статуса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что предоставление рассматриваемых мер социальной поддержки носит заявительный характер. В ходе судебного рассмотрения,обращений истца в предусмотренном законом порядке с предоставлением необходимого пакета документов, к ответчикам, не установлено.Решения об отказе истцу в предоставлении соответствующей компенсации, ответчиками не принимались, ввиду отсутствия предмета рассмотрения. Установленный законом Порядок предоставления соответствующей компенсации, не может быть преодолен судебным решением.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Чернецов А.И. не обращался в Министерство социального развития Московской области и МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону с заявлением установленного образца и пакетом документов, предусмотренным п.4 Порядка №, ввиду отсутствия обжалуемых решений об отказе в предоставлении компенсации, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

       Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

       В удовлетворении требований Чернецова А. И. к Министерству социального развития Московской области, МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростов-на-Дону об обязании совершить определенные действия, взыскании денежных средств, - отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья:            подпись                                      Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>