cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 3а-153/2019 от 07.10.2019

                               Дело № 3а-153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года                                                                          город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Михайленко В.Г.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коловой О. В. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., расположенного в г. Благовещенске Амурской области. Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка определена 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек, актом об утверждении кадастровой стоимости является постановление Правительства Амурской области от 05.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». Полагает, что утвержденная кадастровая стоимость является завышенной, так как рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28 августа 2014 года составляет 2347000 рублей, что следует из отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 27 сентября 2019 года № 741-19, составленного оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 Данный отчет об определении рыночной стоимости, по ее мнению, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Несоответствие размера кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 августа 2014 года, нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, поскольку определяет размер налоговых обязательств в большем размере. Ссылаясь на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 218, ч. 1, 5 ст. 245 КАС РФ, указывает, что административное исковое заявление подано в суд в установленный законом срок.

С учетом изложенного, уточнив административные исковые требования, просит суд пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, и установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей. Возложить на административного ответчика обязанность внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> в размере 2347000 рублей.

В письменном отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кантамирова О.Н. указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в результате массовой оценки недвижимости. При этом под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В 2013 году на территории Амурской области Правительством Амурской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости. Постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года. Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обязательным условием для обращения в суд с требованием установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является представление отчета о рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного профессиональным оценщиком, а также, для юридических лиц, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Отчет должен быть подготовлен на дату определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Указанные условия административным истцом соблюдены.

На основании изложенного просит разрешить требования административного иска исходя из фактических обстоятельств дела и правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя Управления Росреестра по Амурской области.

В письменном отзыве представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области Августова Е.В. указывает, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был учтен в Едином государственном реестре недвижимости (ранее ГКН) 17 января 2014 года на основании заявления Коловой О.В. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет № 28-0-1-52/3011/2014-82. В соответствии ст. 24.13 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в едином государственном кадастре недвижимости по состоянию формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Земельный участок с кадастровым номером <номер> не вошел в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых утверждена постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537, поскольку перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировались по состоянию на 1 января 2013 года, при этом спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет только 17 января 2014 года, то есть за пределами срока предоставления сведений об учтенных в ГКН объектах недвижимости. При включении сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер> в государственный кадастр недвижимости его кадастровая стоимость была определена в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537. Согласно Приложению № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала <номер> составляет 5784.90 руб/кв.м., в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка <номер> составила 3968441 рубль 40 копеек. Срок, в течение которого необходимо актуализировать кадастровую стоимость объектов недвижимости, учтенных в период проведения государственной кадастровой оценки, действующим законодательством не установлен. Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области для внесения сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости использовало удельные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Амурской области 5.11.2013г. № 537 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области», арифметических ошибок при расчете кадастровой стоимости допущено не было. В соответствии с ч. 2 ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. С учетом данной нормы законодательства об оценочной деятельности, орган регистрации прав обеспечивает только внесение сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН, после проведения государственной кадастровой оценки и утверждения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного просит разрешить административные исковые требования на основании правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе отчета об определении рыночной стоимости земельного участка в части его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области.

От иных участвующих в деле лиц письменные возражения на административное исковое заявление не поступили.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии с положениями ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

С заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. 1, 2, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии положениями Кодекса и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ (п. 1 ст. 387, п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 389, п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, с 20 октября 2014 года Колова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в г. Благовещенске Амурской области.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.09.2019 г. № 28/301/903/2019-3118 (л.д. 16-18) и о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.09.2019 г. № 28/ИСХ/19-283471 (л.д. 19) площадь земельного участка составляет 686 +/- 9 кв.м., земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17 января 2014 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек. Акт об утверждении кадастровой стоимости – постановление Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2014 года.

Не согласившись с размером утвержденной кадастровой стоимости земельного участка, Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей, ссылаясь на результаты оценки рыночной стоимости объекта недвижимости, приведенные в отчете ООО «Лидер инвест» от 27 сентября 2019 года.

С учетом положений ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 387-390 Налогового кодекса РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, Колова О.В. вправе оспорить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку она определяет величину подлежащего к уплате земельного налога, в связи с чем затрагивает ее права и обязанности.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом процессуального срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из разъяснений, приведенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена и внесена в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2014 года.

С настоящим административным иском Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд 4 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В административном исковом заявлении Колова О.В., ссылаясь на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 218, ч. 1, 5 ст. 245 КАС РФ, полагает, что административный иск об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подан ей в суд с соблюдением установленного законом процессуального срока, однако по вышеизложенным обстоятельствам данный вывод административного истца является ошибочным.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 24.18 Федерального закона от № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ч. 3 ст. 245 КАС РФ и разъяснений, приведенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Федеральным законом от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части закрепленной ст. 24.12 периодичности проведения государственной кадастровой оценки, а именно исключены положения о проведении государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В связи с изменением закона очередная оценка кадастровой стоимости (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) спорного земельного участка не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, а также учитывая незначительность пропуска административным истцом установленного законом срока на подачу административного искового заявления, суд признает причины пропуска срока уважительными, поскольку до принятия Федерального закона от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки земельного участка, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок, в связи с чем пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке.

Пунктами 5.1.25 – 5.1.28 данного Положения определено, что к полномочиям, осуществляемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности, отнесено: формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.

Приказом Росреестра от 26.12.2011 г. № П/531, действовавшим на момент определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2012 года наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

На руководителей территориальных органов Росреестра возложена обязанность обеспечить контроль исполнения федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года № П/210 установлено, что полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания), действовавшие на момент определения кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно п. 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

При этом в соответствии с п. 1.3, 1.4, 1.5 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа – подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков. Акт определения кадастровой стоимости земельных участков оформляется для земельных участков в пределах одного кадастрового квартала.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> не вошел в перечень объектов недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которых утверждены постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> была определена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов по виду разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) на площадь земельного участка и утверждена в размере 3968441 рубля 40 копеек (5784,9 руб./кв.м. x 686 кв.м.).

С учетом вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются Правительство Амурской области как орган исполнительной власти, утвердивший постановлением от 05.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области как государственный орган, осуществляющий на территории Амурской области функции по государственной кадастровой оценке и определивший кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек.

По существу требований административного иска суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Обязанность доказать размер рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч. 5 ст. 247 и ч. 1 ст. 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Доказательством определения рыночной стоимости объекта недвижимости является отчет экспертной организации, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 246 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

С учетом вышеизложенного, представленный в материалах дела отчет № 741-19 от 27.09.2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7, как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), пункт 2 которого предусматривает, что Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности.

В соответствии с п. 6 указанного Федерального стандарта оценки итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией (пункт 7).

Названным Федеральным стандартом оценки предусмотрено, что оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки (пункт 18).

Как указано в пункте 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1) оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.

Так, из отчета ООО «Лидер инвест» № 741-19 от 27.09.2019 г. (л.д. 23-85) следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года составляет 2347000 рублей.

Из указанного отчета усматривается, что определение рыночной стоимости земельного участка выполнено оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 на основании сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объекта недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)», «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)», «Оценка недвижимости (ФСО N 7)». При проведении расчетов оценщик использовал Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества России от 7.03.2002 г. № 568-р.

Для получения достоверных результатов при проведении оценки специалистом использован сравнительный подход к оценке недвижимости, при этом обоснован отказ от доходного и затратного подходов. Исследовательская часть отчета является логичной, последовательной и мотивированной, наличие методологических и арифметических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Отчет № 741-19 от 27.09.2019 г. выполнен оценщиком Ф.И.О.7, который является членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством РФ (полис страхования ответственности Общества «ВСК» <номер> с 22.01.2019 г. по 21.01.2020 г.), оценщик имеет квалификационный аттестат <номер> от 4.04.2018 г. по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости». Установленные обстоятельства подтверждают соответствие оценщика ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности ст. 4, 15, абз. 4 ст. 15.1, ст. 24.7 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Доказательств, опровергающих выводы оценщика, изложенные в отчете № 741-19 от 27.09.2019 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами, суду не представлено. Также не представлено доказательств, указывающих на иной размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 28 августа 2014 года, и сведений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке. Ходатайства о проведении судебной экспертизы отчета № 741-19 от 27.09.2019 г. участвующими в деле лицами не заявлялись.

В соответствии с положениями ст. 246 КАС РФ и разъяснением, приведенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Аналогичное положение было предусмотрено абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчетов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке № 741-19 от 27.09.2019 г., выполненный оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7, является допустимым доказательством по настоящему административному делу, соответствующим требованиям ст. 59, 61 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Как следует из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> определена на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, в связи с чем установление кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной по результатам индивидуальной оценки объекта недвижимости, направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного земельного участка.

В силу ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, с учетом правовой оценки совокупности представленных в материалах дела доказательств, проведенной в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и фактически установленных обстоятельств дела, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного иска в части пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, и установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей.

Вместе с тем, требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> в размере 2347000 рублей не могут быть признаны состоятельными.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, обязательно к исполнению, в том числе органами, на которые возложена обязанность по внесению сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН.

Суду не представлено каких-либо сведений о том, что со стороны ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области допущено нарушение прав и законных интересов административного истца при внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер>, в связи с чем требования административного иска в данной части удовлетворению не подлежат.

В том случае, если в будущем у административного истца будут иметься препятствия в исполнении вступившего в законную силу судебного решения, он не лишен возможности обжаловать действия соответствующего органа государственной власти и его должностных лиц в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Коловой О. В. удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 (двух миллионов трехсот сорока семи тысяч) рублей.

Датой подачи заявления считать 4 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2019 года.

Председательствующий                                                                        В.Г. Михайленко

                               Дело № 3а-153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года                                                                          город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Михайленко В.Г.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коловой О. В. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., расположенного в г. Благовещенске Амурской области. Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка определена 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек, актом об утверждении кадастровой стоимости является постановление Правительства Амурской области от 05.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». Полагает, что утвержденная кадастровая стоимость является завышенной, так как рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28 августа 2014 года составляет 2347000 рублей, что следует из отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 27 сентября 2019 года № 741-19, составленного оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 Данный отчет об определении рыночной стоимости, по ее мнению, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Несоответствие размера кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 августа 2014 года, нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, поскольку определяет размер налоговых обязательств в большем размере. Ссылаясь на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 218, ч. 1, 5 ст. 245 КАС РФ, указывает, что административное исковое заявление подано в суд в установленный законом срок.

С учетом изложенного, уточнив административные исковые требования, просит суд пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, и установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей. Возложить на административного ответчика обязанность внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> в размере 2347000 рублей.

В письменном отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кантамирова О.Н. указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в результате массовой оценки недвижимости. При этом под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В 2013 году на территории Амурской области Правительством Амурской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости. Постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года. Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обязательным условием для обращения в суд с требованием установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является представление отчета о рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного профессиональным оценщиком, а также, для юридических лиц, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Отчет должен быть подготовлен на дату определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Указанные условия административным истцом соблюдены.

На основании изложенного просит разрешить требования административного иска исходя из фактических обстоятельств дела и правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя Управления Росреестра по Амурской области.

В письменном отзыве представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области Августова Е.В. указывает, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был учтен в Едином государственном реестре недвижимости (ранее ГКН) 17 января 2014 года на основании заявления Коловой О.В. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет № 28-0-1-52/3011/2014-82. В соответствии ст. 24.13 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в едином государственном кадастре недвижимости по состоянию формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Земельный участок с кадастровым номером <номер> не вошел в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых утверждена постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537, поскольку перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировались по состоянию на 1 января 2013 года, при этом спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет только 17 января 2014 года, то есть за пределами срока предоставления сведений об учтенных в ГКН объектах недвижимости. При включении сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер> в государственный кадастр недвижимости его кадастровая стоимость была определена в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537. Согласно Приложению № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала <номер> составляет 5784.90 руб/кв.м., в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка <номер> составила 3968441 рубль 40 копеек. Срок, в течение которого необходимо актуализировать кадастровую стоимость объектов недвижимости, учтенных в период проведения государственной кадастровой оценки, действующим законодательством не установлен. Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области для внесения сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости использовало удельные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Амурской области 5.11.2013г. № 537 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области», арифметических ошибок при расчете кадастровой стоимости допущено не было. В соответствии с ч. 2 ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. С учетом данной нормы законодательства об оценочной деятельности, орган регистрации прав обеспечивает только внесение сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН, после проведения государственной кадастровой оценки и утверждения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного просит разрешить административные исковые требования на основании правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе отчета об определении рыночной стоимости земельного участка в части его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области.

От иных участвующих в деле лиц письменные возражения на административное исковое заявление не поступили.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии с положениями ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

С заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. 1, 2, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии положениями Кодекса и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ (п. 1 ст. 387, п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 389, п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, с 20 октября 2014 года Колова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в г. Благовещенске Амурской области.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.09.2019 г. № 28/301/903/2019-3118 (л.д. 16-18) и о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.09.2019 г. № 28/ИСХ/19-283471 (л.д. 19) площадь земельного участка составляет 686 +/- 9 кв.м., земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17 января 2014 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек. Акт об утверждении кадастровой стоимости – постановление Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2014 года.

Не согласившись с размером утвержденной кадастровой стоимости земельного участка, Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей, ссылаясь на результаты оценки рыночной стоимости объекта недвижимости, приведенные в отчете ООО «Лидер инвест» от 27 сентября 2019 года.

С учетом положений ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 387-390 Налогового кодекса РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, Колова О.В. вправе оспорить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку она определяет величину подлежащего к уплате земельного налога, в связи с чем затрагивает ее права и обязанности.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом процессуального срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из разъяснений, приведенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена и внесена в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2014 года.

С настоящим административным иском Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд 4 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В административном исковом заявлении Колова О.В., ссылаясь на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 218, ч. 1, 5 ст. 245 КАС РФ, полагает, что административный иск об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подан ей в суд с соблюдением установленного законом процессуального срока, однако по вышеизложенным обстоятельствам данный вывод административного истца является ошибочным.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 24.18 Федерального закона от № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ч. 3 ст. 245 КАС РФ и разъяснений, приведенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Федеральным законом от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части закрепленной ст. 24.12 периодичности проведения государственной кадастровой оценки, а именно исключены положения о проведении государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В связи с изменением закона очередная оценка кадастровой стоимости (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) спорного земельного участка не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, а также учитывая незначительность пропуска административным истцом установленного законом срока на подачу административного искового заявления, суд признает причины пропуска срока уважительными, поскольку до принятия Федерального закона от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки земельного участка, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок, в связи с чем пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке.

Пунктами 5.1.25 – 5.1.28 данного Положения определено, что к полномочиям, осуществляемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности, отнесено: формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.

Приказом Росреестра от 26.12.2011 г. № П/531, действовавшим на момент определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2012 года наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

На руководителей территориальных органов Росреестра возложена обязанность обеспечить контроль исполнения федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года № П/210 установлено, что полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания), действовавшие на момент определения кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно п. 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

При этом в соответствии с п. 1.3, 1.4, 1.5 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа – подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков. Акт определения кадастровой стоимости земельных участков оформляется для земельных участков в пределах одного кадастрового квартала.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> не вошел в перечень объектов недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которых утверждены постановлением Правительства Амурской области от 5.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> была определена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов по виду разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) на площадь земельного участка и утверждена в размере 3968441 рубля 40 копеек (5784,9 руб./кв.м. x 686 кв.м.).

С учетом вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются Правительство Амурской области как орган исполнительной власти, утвердивший постановлением от 05.11.2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области как государственный орган, осуществляющий на территории Амурской области функции по государственной кадастровой оценке и определивший кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 3968441 рубля 40 копеек.

По существу требований административного иска суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Обязанность доказать размер рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч. 5 ст. 247 и ч. 1 ст. 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Доказательством определения рыночной стоимости объекта недвижимости является отчет экспертной организации, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 246 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. № 28).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

С учетом вышеизложенного, представленный в материалах дела отчет № 741-19 от 27.09.2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7, как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), пункт 2 которого предусматривает, что Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности.

В соответствии с п. 6 указанного Федерального стандарта оценки итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией (пункт 7).

Названным Федеральным стандартом оценки предусмотрено, что оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки (пункт 18).

Как указано в пункте 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1) оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.

Так, из отчета ООО «Лидер инвест» № 741-19 от 27.09.2019 г. (л.д. 23-85) следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> по состоянию на 28 августа 2014 года составляет 2347000 рублей.

Из указанного отчета усматривается, что определение рыночной стоимости земельного участка выполнено оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 на основании сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объекта недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)», «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)», «Оценка недвижимости (ФСО N 7)». При проведении расчетов оценщик использовал Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества России от 7.03.2002 г. № 568-р.

Для получения достоверных результатов при проведении оценки специалистом использован сравнительный подход к оценке недвижимости, при этом обоснован отказ от доходного и затратного подходов. Исследовательская часть отчета является логичной, последовательной и мотивированной, наличие методологических и арифметических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Отчет № 741-19 от 27.09.2019 г. выполнен оценщиком Ф.И.О.7, который является членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством РФ (полис страхования ответственности Общества «ВСК» <номер> с 22.01.2019 г. по 21.01.2020 г.), оценщик имеет квалификационный аттестат <номер> от 4.04.2018 г. по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости». Установленные обстоятельства подтверждают соответствие оценщика ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7 требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности ст. 4, 15, абз. 4 ст. 15.1, ст. 24.7 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Доказательств, опровергающих выводы оценщика, изложенные в отчете № 741-19 от 27.09.2019 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами, суду не представлено. Также не представлено доказательств, указывающих на иной размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 28 августа 2014 года, и сведений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке. Ходатайства о проведении судебной экспертизы отчета № 741-19 от 27.09.2019 г. участвующими в деле лицами не заявлялись.

В соответствии с положениями ст. 246 КАС РФ и разъяснением, приведенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Аналогичное положение было предусмотрено абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчетов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке № 741-19 от 27.09.2019 г., выполненный оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.7, является допустимым доказательством по настоящему административному делу, соответствующим требованиям ст. 59, 61 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Как следует из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> определена на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Амурской области по состоянию на 1 января 2013 года, в связи с чем установление кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной по результатам индивидуальной оценки объекта недвижимости, направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного земельного участка.

В силу ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, с учетом правовой оценки совокупности представленных в материалах дела доказательств, проведенной в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и фактически установленных обстоятельств дела, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного иска в части пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, и установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 рублей.

Вместе с тем, требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> в размере 2347000 рублей не могут быть признаны состоятельными.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, обязательно к исполнению, в том числе органами, на которые возложена обязанность по внесению сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН.

Суду не представлено каких-либо сведений о том, что со стороны ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области допущено нарушение прав и законных интересов административного истца при внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер>, в связи с чем требования административного иска в данной части удовлетворению не подлежат.

В том случае, если в будущем у административного истца будут иметься препятствия в исполнении вступившего в законную силу судебного решения, он не лишен возможности обжаловать действия соответствующего органа государственной власти и его должностных лиц в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Коловой О. В. удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 686 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, по состоянию на 28 августа 2014 года в размере 2347000 (двух миллионов трехсот сорока семи тысяч) рублей.

Датой подачи заявления считать 4 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2019 года.

Председательствующий                                                                        В.Г. Михайленко
1версия для печати

3а-153/2019

Категория:
Гражданские
Истцы
Колова Оксана Викторовна
Ответчики
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
Правительство Амурской области
Другие
Министерство имущественных отношений Амурской области
ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Амурской области)
Администрация г. Благовещенска
Суд
Амурский областной суд
Дело на странице суда
oblsud.amr.sudrf.ru
22.11.2019
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее