Решение по делу № 33-2452/2023 от 15.06.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Сандакова С.Ц.

Дело 33-2452/2023

УИД 04RS0001-01-2019-000468-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2023 года                                                                       г. Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Болдонов А.И., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокиной И.А. на определение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 19.05.2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Баргузинского районного суда РБ от 07.05.2019 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ к ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», Министерству здравоохранения РБ о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства. Суд обязал ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» в срок до 31.12.2020 выполнить требования санитарного законодательства, Министерство здравоохранения РБ, как главного распорядителя бюджетных средств, обязал осуществить финансирование для устранения ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» в срок до 01.01.2020 нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГБУЗ «Курумканская ЦРБ».

Представитель Минздрава РБ по доверенности Осокина И.А. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Баргузинского районного суда РБ от 07.05.2019 до 31.12.2023.

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 19.05.2023 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Представитель Минздрава РБ по доверенности Осокина И.А. в частной жалобе просит определение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что единственным источником финансирования для Минздрава РБ является республиканский бюджет. Согласно распоряжению № <...> главные распорядители средств республиканского бюджета являются участниками подготовки законопроекта. Предоставление целевых субсидий осуществляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Минздрав РБ при исполнении решения суда находится в зависимости от иных участников бюджетного процесса, что является непреодолимым препятствием для исполнения решения суда, само исполнение решения суда для Минздрава РБ становится невозможным без соблюдения условий о подаче учреждением заявки с указанием суммы, необходимой для исполнения решения суда, об удовлетворении Рабочей группой бюджетной заявки Минздрава РБ о дополнительном финансировании учреждения и установления бюджетного обязательства в республиканском бюджете. Установленный законами, нормативными правовыми актами порядок бюджетного процесса, предоставления субсидий бюджетным учреждениям, преодолеть которые законно не представляется возможным, является исключительным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, которое в целом становится неисполнимым для Минздрава РБ без соблюдения соответствующих условий.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу 10.07.2019 г., судом ранее было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

В рассматриваемом заявлении должник ссылается на то, что в рамках исполнения решения суда Минздравом РБ принимались исчерпывающие меры по его исполнению, давались поручения руководителю ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», специалистам Минздрава РБ, подавались бюджетные заявки на дополнительное финансирование больницы, которые были отклонены, принимались меры по отсрочке исполнения решения суда. Минздравом РБ 07.04.2023 поручено руководителю ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» представить заявку на дополнительное финансирование для исполнения неисполненных требований по решению суда. После представления заявки учреждения, Минздрав РБ обратится в Правительство РБ с бюджетной заявкой о дополнительном финансировании учреждения, в случае удовлетворения заявки, решение суда будет исполнено - финансирование будет доведено до учреждения, в случае отклонения, бюджетные заявки будут подаваться до полного исполнения решения суда. Решение суда Минздравом РБ исполняется, организованы мероприятия по финансированию ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», которые будут проводиться до полного исполнения решения суда. Минздрав РБ полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса. Исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из недоказанности обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с выводами районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 3 ст. 17, ст. 19 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ), а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.

В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

В противном случае задержка исполнения повлечет необоснованное ограничение прав взыскателя, законным интересам которого уже нанесен урон неисполнением должником своих обязательств.

Согласно разъяснениям, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае, с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться: тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Таким образом, приведенные выше заявителем обстоятельства необходимости соблюдения порядка бюджетного процесса (бюджетного финансирования), предоставления субсидий бюджетным учреждениям, носят исключительный характер, что позволяет прийти к выводу о предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023 г., исходя также из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя.

В соответствии со ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Поскольку установлены обстоятельства необходимости предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права, с разрешением вопроса по существу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 333-334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление Министерства здравоохранения Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 7 мая 2019 года удовлетворить.

Предоставить Министерству здравоохранения Республики Бурятия отсрочку исполнения решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 7 мая 2019 года до 31 декабря 2023 года.

Судья:                                                                         А.И. Болдонов