Решение по делу № 2-394/2018 от 22.11.2018

Дело № 2-394/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

24 декабря 2018 года. г. Козловка ЧР.

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., при секретаре Беспаловой Н.В.,

с участием пом. прокурора Козловского района ЧР Бородина Д.Ю.,

представителя ответчика - администрации <адрес> Чувашской Республики, Илларионовой К.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика –МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> ЧР, директора Шмелева В.Н., действующего на основании приказа <число>-К по Козловскому РУО от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Чувашской Республики, МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики об обязании администрацию <адрес> Чувашской Республики выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения в МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и обязании МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики установить систему видеонаблюдения в течении 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

<адрес> Чувашской Республики в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковое заявление прокурора мотивированно следующим. <адрес> Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии со ст.ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Так, согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/1, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС -350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органами внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения.

Согласно п. 29 постановления Правительства от 07.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Уставом МБОУ «Байгуловская СОШ» установлено, что функции и полномочия учредителя от имени <адрес> исполняет администрация <адрес>.

В соответствии с п. 15 Постановления срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Байгуловская СОШ» утвержден <дата>.

<дата> прокуратурой района главе администрации <адрес> было объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По состоянию на <дата> МБОУ «Байгуловская СОШ» системой видеонаблюдения полностью не оснащено, денежные средства на проведение анализируемых мероприятий администрацией <адрес> не выделялись.

Согласно представленной администрацией <адрес> информации запланировано выделение денежных средств для установки видеонаблюдения в образовательном учреждении, количество необходимых камер видеонаблюдения - 4 шт.

В соответствии сост. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Отсутствие охраны и системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечить финансирование затрат, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства в МБОУ «Байгуловская СОШ»,

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что администрацией <адрес> денежные средства МБОУ «Байгуловская СОШ» на оснащение учреждения системой видеонаблюдения не выделены, образовательное учреждение системой видеонаблюдения не оснащено, что в свою очередь влечет нарушение прав учащихся, работников данного образовательного учреждения и лиц, временно пребывающих на территории объекта, количество которых установить невозможно, на безопасные условия пребывания.

На основании изложенного просит суд, обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения в МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики установить систему видеонаблюдения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании пом. прокурора Бородин Д.Ю. исковые требования прокурора <адрес> ЧР, поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Чувашской Республики по доверенности Илларионова К.А., в судебном заседании представила письменное заявление о полном признании исковых требований прокурора, а так же одновременно пояснила суду, что администрация <адрес> Чувашской Республики исковые требования прокурора <адрес> в части возложения обязанности на администрацию <адрес> Чувашской Республики выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения в МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признает.

Представитель ответчика –МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> ЧР, директор школы - Шмелев В.Н., в судебном заседании представила письменное заявление о полном признании исковых требований прокурора, а так же одновременно пояснил суду, что администрация МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики исковые требования прокурора <адрес> в части возложения обязанности на МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> ЧР установить систему видеонаблюдения в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/1, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС -350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органами внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения.

Согласно п. 29 постановления Правительства от 07.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

    Представитель ответчика – администрации <адрес> Чувашской Республики по доверенности Илларионова К.А., исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> ЧР, директор школы - Шмелев В.Н., исковые требования прокурора признал в полном объеме.

    Признание иска ответчиками принято судом, поскольку это не противоречит закону и не ущемляет интересы других лиц.

    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

    При признании иска ответчиками и принятии его судом суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований.

    В судебном заседании установлено, что по состоянию на <дата> МБОУ «Байгуловская СОШ» системой видеонаблюдения полностью не оснащено, денежные средства на проведение анализируемых мероприятий администрацией <адрес> не выделялись, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц - учащихся, работников данного образовательного учреждения и лиц, временно пребывающих на территории объекта, количество которых установить невозможно, на безопасные условия пребывания.

    Учитывая изложенное, суд находит что исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

    В соответствии со ст. 198 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом в мотивировочной части решения указывает на данные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения в МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «Байгуловская СОШ» <адрес> Чувашской Республики установить систему видеонаблюдения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                 В.Г. Порфирьев.