Решение по делу № 2а-2791/2020 от 22.07.2020

Дело № 2а-2791/2020

УИД 33RS0002-01-2020-003316-51

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 октября 2020 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.

при секретаре Новикове А.Е.

с участием:

помощника прокурора <...> Клубковой Е.С.

представителей административных ответчиков Головач Е.М., Шолохова М.В.,

заинтересованного лица Шолохова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <...> «Центр развития ребенка - Детский сад ###» об обязании организовать мероприятия по психиатрическому освидетельствованию работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <...> с административным иском в котором с учетом изменений в порядке ст. 45 КАС РФ просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <...> «Центр развития ребенка - Детский сад ###» (далее также МБДОУ) организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По требованиям к администрации <...>, управлению образования администрации <...> в части обеспечения финансирования прокурор не настаивал.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в ходе которой установлено, что 51 сотрудников дошкольного учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном порядке не прошли, что недопустимо, поскольку не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Указанная обязанность не исполнена ввиду отсутствия денежных средств, в то время как возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения, т.е. на администрацию города.

Представитель прокуратуры <...> в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика – МБДОУ « ЦРР – Детский сад ###» Шолохов М.В., действующий также в качестве заинтересованного лица – Управления образования администрации <...> в судебном заседании указал, что обязательства будут исполнены, в случае удовлетворения заявленных требований просил об увеличении срока исполнения требований до 6 месяцев.

Аналогичные доводы приведены представителем администрации <...>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абзацу 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абзацами 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Названным постановлением определены психиатрические противопоказания, в том числе, для работников детских дошкольных учреждений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

С учетом изложенного, прохождение сотрудниками образовательной организации периодических медицинских осмотров не освобождает их от обязанности проходить периодическое психиатрическое освидетельствование.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований, в ходе которой выявлено, что в нарушение приведенных выше норм закона 51 сотрудников МБДОУ психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Согласно Уставу МБДОУ к основным видам деятельности Учреждения относится дошкольное образование.

Работодателем для всех работников ДОУ является ДОУ как юридическое лицо (положения Устава).

Единоличным исполнительным органом ДОУ является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью ДОУ (п.4.2 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <...> в адрес начальника управления образования администрации <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о безопасности жизни и здоровья детей, трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что ежегодно всеми муниципальными образовательными учреждениями заключаются договора об оказании платных медицинских услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров образовательных учреждений (всех сотрудников), где в перечень обязательных медицинских услуг входит врач-психиатр. Вопрос о прохождении психиатрического освидетельствования будет решаться в ходе исполнения бюджета 2020 года и при планировании проекта бюджета на 2021 год.

Вместе с тем до настоящего времени не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования всеми работниками указанного дошкольного учреждения (психиатрическое освидетельствование пройдено лишь заведующей учреждением), что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <...> удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <...> « Центр развития ребенка – детский сад ###» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение суда принято в окончательной форме 26.10.2020

Судья М.С.Игнатович