Решение по делу № 2-2755/2021 от 06.07.2021

Дело № 2-2755/2021

УИД 61RS0009-01-2021-003517-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2021 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательского судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: прокурора Босенко А.А.

представителей ответчика Пустового С.С. и Лесняк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному предприятию "Азовводоканал" об обязании согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ,

УСТАНОВИЛ:

Ростовская межрайонная природоохранная прокурора обратилась в суд с иском к Муниципальному предприятию "Азовводоканал" об обязании согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ.

Требования мотивированы тем, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным предприятием «Азовводоканал» при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что МП «Азовводоканал» осуществляет деятельность, в том числе, по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.

Согласно публичному Федеральному реестру объектов негативного воздействия МП «Азовводоканал» эксплуатирует 9 объектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (№П, 11 категория; №П, II категория; №П, II категория; 60-0161-001400- II, II категория; 60-0161 -001401-П, II категория; №П, II категория; №П, II категория; №П, II категория; 60-0161-001407- ИЛ категория).

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, МП «Азовводоканал» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору МП «Азовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, нарушения фактически не устранены, разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологии <адрес> не обеспечено.

Согласно информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество указанных мероприятий согласовано по 5 объектам негативного воздействия, в числе которых МП «Азовводоканал» отсутствует.

Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного истец просил суд: обязать муниципальное предприятие «Азовводоканал» (ИНН 6140000097) устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством Природных ресурсов и экологии <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В судебном заседании прокурор Босенко А.А. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика, действующие по доверенности Пустовой С.С. и Лесняк А.С. в судебном заседании, пояснили, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разработаны МП «Азовводоканал», направлены ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> на согласование. Однако по настоящее время ответа от Минприроды РО в адрес МП «Азовводоканал» ответа не поступило. Полагали, что исковые требования правомерны, просили установить срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу для устранения нарушения законов указанные в исковом заявлении.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным предприятием «Азовводоканал» при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что МП «Азовводоканал» осуществляет деятельность, в том числе, по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.

Согласно публичному Федеральному реестру объектов негативного воздействия МП «Азовводоканал» эксплуатирует 9 объектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (№П, 11 категория; №П, II категория; №П, II категория; 60-0161-001400- II, II категория; 60-0161 -001401-П, II категория; №П, II категория; №П, II категория; №П, II категория; 60-0161-001407- ИЛ категория).

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, МП «Азовводоканал» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору МП «Азовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, нарушения фактически не устранены, разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологии <адрес> не обеспечено.

Согласно информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество указанных мероприятий согласовано по 5 объектам негативного воздействия, в числе которых МП «Азовводоканал» отсутствует.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая Воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на Основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую сроду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; Обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или Может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую Среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Средствами доказывания в соответствии с ст. 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Указанное требование корреспондирует положениям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ. Такие доказательства отсутствовали как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела.

Между тем, бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Установив приведенные выше обстоятельства на основании оценки собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об обязании муниципальное предприятие «Азовводоканал» устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством Природных ресурсов и экологии <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному предприятию "Азовводоканал" об обязании согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Азовводоканал» устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством Природных ресурсов и экологии <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.