Решение от 20.10.2022 по делу № 12-222/2022 от 03.06.2022

Дело № 12-222/2022

32MS0001-01-2022-001764-64

РЕШЕНИЕ

20 октября 2022 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Л.И. Юдина (г.Брянск, ул.Майской Стачки, д. 9), с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, – Сивухиной Е.М., представителя прокуратуры Брянского района Брянской области – Семеновой Ю.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Территория Комфорта» Гуляева Александра Александровича на постановление врио начальника государственной жилищной инспекции Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Территория Комфорта» Гуляева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК Территория Комфорта» Гуляева А.А.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «УК Территория Комфорта» Гуляева А.А. вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С данным постановлением Гуляев А.А. не согласился, обратился с жалобой, в которой указывает, что имеющаяся в материалах дела доверенность, выданная директором ООО УК «Территория Комфорта» на имя Сивухиной Е.М., присутствовавшей при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, носит общий характер, не содержит указания на полномочия по участию в производстве по конкретному делу об административном правонарушении, следовательно, не является доказательством надлежащего извещения должностного лица о совершении конкретного процессуального действия. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении было подписано Сивухиной Е.М., не имеющей на это полномочий, по факту предъявления оспариваемого постановления сотрудником прокуратуры, прибывшим по юридическому адресу ООО УК «Территория Комфорта», без надлежащего уведомления о вынесении постановления, следовательно, помимо отсутствия полномочий у представителя, отсутствовала возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предоставляемыми КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности. Гуляев А.А. просит отменить постановление врио начальника государственной жилищной инспекции Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гуляев А.А. в суд не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд защитника.

Защитник Сивухина Е.М. поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что ее доверить о дате вынесения постановления не был извещен и не выдавал ей доверенность на представление его интересов в данном деле на стадии его возбуждения.

Представители Государственной жилищной инспекции Брянской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на жалобу. Согласно отзыву просят жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Представитель прокуратуры Брянского района Брянской области – СеменоваЮ.Г. поддержала письменные возражения на жалобу. Считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, – Сивухину Е.М., представителя прокуратуры Брянского района Брянской области – Семенову Ю.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности ООО УК «Территория комфорта» выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что ООО УК «Территория комфорта» на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Брянской области, осуществляет управление многоквартирным домом № «а» по <адрес> в <адрес>. В нарушение требований жилищно-коммунального законодательства диагностирование внутридомового газового оборудования согласно акту о сдаче-приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного руководителями ООО «Ника» и ООО УК «Территория комфорта» в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, осуществлено с нарушением установленных законом сроков. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования проведены не были. Указанные мероприятия фактически инициированы ООО УК «Территория комфорта» только после получения управляющей компанией требований прокуратуры района в рамках проводимой проверки.

Данное обстоятельство, послужило основанием для возбуждения прокурором Брянского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении.

Копия постановления вручена Сивухиной Е.М. на основании представленной ею доверенности ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем постановлением врио начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № Гуляев А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).

В жалобе Гуляев А.А. указал, что о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении он уведомлен не был.

Оценивая его доводы, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.ст. 2.1, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 кодекса (немедленно после выявления совершения административного правонарушения, при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования - по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 кодекса.

При этом, как определено ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем делается запись в протоколе. Им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление (протокол) о возбуждении дела может быть составлен лишь при условии его надлежащего извещения о соответствующем процессуальном действии.

В свою очередь, согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Доказательств уведомления Гуляева А.А. о дате, времени и месте рассмотрения должностным лицом прокуратуры Брянского района Брянской области вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. При составлении постановления Гуляев А.А. не присутствовал.

Позицию административного органа о том, что выдача Гуляевым А.А. доверенности на имя Сивухиной Е.М. и получение ею постановления о возбуждении дела свидетельствует о его осведомленности о дате, времени и месте рассмотрения соответствующего вопроса, суд находит неверной.

В этой связи доводы Гуляева А.А., изложенные им в жалобе, суд находит обоснованными.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении. Указанное же нарушение еще на стадии возбуждения дела лишило Гуляева А.А. возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Приведенное нарушение процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности является существенным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Гуляева А.А. с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление врио начальника государственной жилищной инспекции Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Территория Комфорта» Гуляева Александра Александровича не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение тому же должностному лицу для проверки доводов, на которые ссылается в жалобе ГуляевА.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░