Решение по делу № 33-4518/2024 от 17.06.2024

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-4518/2024

УИД 36RS0022-01-2023-002373-47

Строка 2.154 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июля 2024 г. город Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Зелепукина А.В.,

судей: Кузьминой И.А., Мещеряковой Е.А.,

при секретаре: Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузьминой И.А.

гражданское дело № по иску Уразаева ФИО11 к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Бабяковского сельского поседения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, прекращении права собственности на земельный участок, об аннулировании сведений о земельном участке, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,

по апелляционной жалобе представителя Уразаева ФИО12 по доверенности Кекиной ФИО13,

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.,

(судья районного суда Чевычалова Н.Г.),

УСТАНОВИЛА:

Уразаев И.Ю. обратился в суд с иском к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Бабяковского сельского поседения Новоусманского муниципального района Воронежской области, и с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконными: постановление Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №; прекратить право собственности Муниципального образования – Бабаяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №, кадастрового квартала №; Управлению Росреестра по Воронежской области аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером №, кадастрового квартала №; признать незаконным отказ Администрации Новоусманского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Уразаев И.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложенной схемой.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление Уразаева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, площадью 9933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №.

Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направило Уразаеву И.Ю. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области Администрации Новоусманского района Воронежской области отказано Уразаеву И.Ю. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду без торгов согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, площадью 9933 кв. м., расположенного в <адрес> №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена предлагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 13482 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> №.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное пользование) пользование администрации Баляковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 13482 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, кадастрового квартала №, площадью 13482 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, поставлен на государственный кадастровый учет за Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Остров».

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования Уразаева И.Ю. к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Бабяковского сельского поседения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, прекращении права собственности на земельный участок, об аннулировании сведений о земельном участке, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление, оставить без удовлетворения».

Не согласившись с принятым решением суда, представитель Уразаева И.Ю. по доверенности Кекина А.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда как незаконное, необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке, никаких заявлений, ходатайств не поступило, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном интернет-сайте Воронежского областного суда - http://oblsud.vrn.sudrf.ru/. в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее– ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление Уразаева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, площадью 9933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №.

Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направило Уразаеву И.Ю. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Горюнова А.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 9933 кв.м., выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. №.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Уразаева ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 9933 кв.м.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу Уразаеву И.Ю. и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «производство по апелляционной жалобе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ прекратить».

Во исполнение указанного судебного акта на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ было повторно рассмотрено заявление Уразаева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было принято решение об отказе в формировании самостоятельного земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9933 кв.м., сформированного Уразаевым И.Ю. явилось то обстоятельство, что границы данного участка полностью вошли в границы земельного участка в кадастровом квартале № площадью 13482 кв.м. с разрешенным использованием - земельные участки - территория общего пользования, что соответствует п.2 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, о чем истцу Уразаеву И.Ю. был письменно дан ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указано на наличие технической ошибки в данном ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого абзац 2 письма от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области» (протокол земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение самостоятельно сформировать земельный участок площадью 13482 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> №, в состав которого входит запрашиваемый земельный участок, для целей последующей передачи в постоянное (бессрочное) пользование Бабяковского сельского поселения».

На основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13482 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, был поставлен на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №№, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 13482 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 8.1, 12, 13, Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.2, 11.3, 11.10, 12, 16, 60, 61, 39.2, 39.9, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 25, 36, 37 Устава Новоусманского муниципального района Воронежской области, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и порядка их принятия, в отсутствие закрепленных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемые постановления требований закона и иного нормативного правового акта, регулирующих правоотношения в связи с их приятием, не нарушают, не возлагают на него бремени несения дополнительных обязанностей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суду следовало вынести на обсуждение сторон вопрос о юридической квалификации правоотношений для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

На основании разъяснений в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

По правилам ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением суда, вступившим в силу, отказ Уразаеву И.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий был признан незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

П. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, законом четко определена приоритетность первоначального обращения с подобным заявлением.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ Уразаев И.Ю. обратился в заявлением (датированное ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, площадью 9933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Уразаеву И.Ю. было сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Горюнова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

На администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Уразаева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 9933 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по апелляционной жалобе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

На заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление Уразаева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отказе в формировании самостоятельного земельного участка.

Как установлено судом, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области безусловно, располагала данными о первоначальном характере обращения истца за формированием соответствующего земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9933 кв.м., сформированного Уразаевым И.Ю. явилось то обстоятельство, что границы данного участка полностью вошли в границы земельного участка в кадастровом квартале № площадью 13482 кв.м. с разрешенным использованием - земельные участки - территория общего пользования, о чем истцу Уразаеву И.Ю. письменно дан ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указано на наличие технической ошибки в данном ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого абзац 2 письма от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области» (протокол земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение самостоятельно сформировать земельный участок площадью 13482 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в состав которого входит запрашиваемый земельный участок, для целей последующей передачи в постоянное (бессрочное) пользование Бабяковского сельского поселения».

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 13482 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилось с заявлением к Главе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Маслову Д.Н. о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование - земельный участок площадью 13482 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования» по адресу: <адрес> №.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 13482 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2024 года № 416-О, положения ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи элементами правового механизма идентификации указанных земельных участков, препятствуют оформлению в отношении них более одного правопритязания, обеспечивая тем самым в будущем непротиворечивость и стабильность соответствующих земельных и гражданско-правовых отношений. При этом рассмотрение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих обращений граждан в сфере землепользования исходя из времени подачи ими заявлений согласуется с общеправовым принципом справедливости, необходимость же учета публичных интересов при определении правовой судьбы объектов государственной или муниципальной собственности следует из содержания данного права и его назначения.

Приоритетность рассмотрения заявления Уразаева И.Ю. в рассматриваемой ситуации, как и соответствующий нормативный принцип, были нарушены, а состоявшееся в пользу административного истца Уразаева И.Ю. решение суда, фактически, проигнорировано полномочным органом.

Учитывая изложенное, решение Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований Уразаева И.Ю.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным Постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с момента его издания.

Признать незаконным Постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с момента его принятия.

Прекратить право собственности муниципального образования- Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ № в предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 9933 кв.м.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 9933 кв.м.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2024 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: