Решение по делу № 2-433/2024 от 11.07.2024

УИД 37RS0002-01-2024-000780-57

Дело № 2-433/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вичуга 27 августа 2024 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,

при секретаре Волковой У.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А.

представителя третьего лица Барсуковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания,

У С Т А Н О В И Л:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к указанным ответчикам, в котором просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт фундамента, цоколя, отмостки, кровли, потолков, междуэтажных перекрытий и полов, окон, дверей (входных и внутренних) здания, входных групп, лестниц, крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, провести внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы, заменить систему пожаротушения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки состояния здания образовательного учреждения установлено, что в 2022 года для образовательного учреждения подготовлена проектная документация на капитальный ремонт здания школы. Здание образовательного учреждения на праве собственности принадлежит Вичугскому муниципальному району, передано на праве оперативного управления МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3. Администрация Вичугского муниципального района не выделяет достаточно денежных средств для проведения ремонта, образовательным учреждением ремонт здания не осуществлен, тогда как нахождение в ненадлежащем состоянии конструктивных элементов здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимина А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в ходе судебного разбирательства пояснила, что школа требует капитального ремонта, который по настоящее время не выполнен. С учетом установленных по делу обстоятельств пояснила о согласии прокурора с установлением срока исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Вичугского муниципального района Барсукова Н.А. с требованиями прокурора о проведении капитального ремонта задания школы согласилась, пояснила, что неоднократно направлены заявки на включение образовательного учреждения в программу «Модернизация школьных систем образования», до настоящего времени школа в указанную программу не включена, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков администрации Вичугского муниципального района, МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили. Истец на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков не возражает. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Представитель ответчика – исполняющий обязанности директора МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 ФИО6 в ходе судебного разбирательства признал требования о проведении капитального ремонта школы в объеме, указанном прокурором согласно проектно – сметной документации, пояснил, что в настоящее время сделан перерасчет стоимости ремонта по ценам 2024 года, сумма увеличилась.

Представителем ответчика – администрации Вичугского муниципального района представлены письменные пояснения, из которых следует, что они поддерживают позицию представителя образовательного учреждения.

Представители третьих лиц – Правительства Ивановской области, Департамента образования и науки Ивановской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст.209,210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского округа Вичуга является органом местного самоуправления, в связи с чем на нее наложена обязанность по исполнению обязательств, в том числе по финансированию ремонтных работ зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ч.1 ст.8 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012 года установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Обязанность образовательной организации обеспечить права обучающихся и своих работников на сохранение их жизни и здоровья, закреплена в Федеральном законе от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: одним из принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (статья 3 Закона); образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ст. 28 Закона); обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Закона). Названные обязанности также закреплены в других положениях приведенного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.5, ст.7, ч.1 ст.38 ФЗ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений их параметров и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: - разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; - разрушения всего здания, сооружения или их части; - деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; - повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Совместным приказом Министерства Просвещения РФ №15 и Министерства строительства и ЖКХ №25/пр от 19.01.2022 года утверждена программа «Модернизация систем образования». Целью этой Программы является приведение в нормативное техническое состояние не менее 7300 зданий (обособленных помещений) общеобразовательных организаций. Достижение указанной цели Программы реализуется путем проведения капитального ремонта зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, их оснащения средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения, а также реализации ряда инфраструктурных и организационных мероприятий. При этом софинансированию из федерального бюджета в рамках Программы подлежат работы, включенные в следующий укрупненный перечень работ: 1. Ремонт фундамента, цоколя и отмостки. 2. Ремонт кровли. 3. Ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов. 4. Ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий. 5. Ремонт входных групп, лестниц и крылец. 6. Внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы. 7. Ремонт фасадов. 8. Ремонт системы отопления. 9. Ремонт системы вентиляции. 10. Ремонт системы горячего и холодного водоснабжения. 11. Ремонт системы канализации. 12. Электромонтажные работы. 13. Ремонт слаботочных сетей. 14. Ремонт систем пожаротушения.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 является администрация Вичугского муниципального района (п.1.3 Устава). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п.1.18 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, имущество, закрепленное за учреждением является собственностью Вичугского муниципального района (п.6.1 Устава). Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе его эксплуатации (п.6.4,6.5 Устава).

Правообладателем здания, занимаемого МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 является Вичугский муниципальный район, указанное здание на праве оперативного управления закреплено за образовательный учреждением..

Согласно ст.2 Устава Вичугского муниципального района Ивановской области, администрация Вичугского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Вичугского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Главой Вичугского муниципального района неоднократно поданы заявки на участие МБОУ Старовичугская средняя школа им. ФИО3 в программе «Модернизация школьных систем образования» с приложением проектно – сметной документации 2022 года, в соответствии с которой установлена стоимость необходимых ремонтных работ здания образовательного учреждения, а именно: фундамента, цоколя, отмостки, кровли, потолков, междуэтажных перекрытий и полов, окон, дверей (входных и внутренних) здания, входных групп, лестниц, фасадов, систем отопления, вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, пожаротушения, проведения внутренних штукатурных, облицовочных и малярных, электромонтажных работ, проверенной ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.

Согласно сводному сметному расчету стоимости капитального ремонта школы по состоянию на 2024 год стоимость ремонта увеличилась до 135985,98 руб. ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ дано положительное заключение повторной государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, с корректировкой на сумму 136589,20 руб. на дату утверждения заключения экспертизы.

В соответствии с поданными заявками на предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования», Департамент образования и науки Ивановской области информирован о сметной стоимости капитального ремонта здания образовательного учреждения в ценах 2024 года.

Из ответа Департамента образования и науки ивановской области следует, что МБОУ «Старовичугская средняя школа им. ФИО3» включена в заявку Ивановской области на участие в федеральной программе «Модернизация школьных систем образования» на 2026 год, порядок отбора заявок субъектов Российской Федерации на участие в данной программе осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с локальными нормативными актами данного ведомства.

По настоящее время капитальный ремонт здания не осуществлен, что создает угрозу разрушения здания, предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При изложенных обстоятельствах, принимая признание исковых требований прокурора представителями ответчиков о необходимости капитального ремонта здания образовательного учреждения в объеме, указанном прокурором, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложения на ответчиков обязанности провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, которое на праве собственности принадлежит Вичугскому муниципальному району, передано на праве оперативного управления МБОУ «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость значительного финансирования в целях выполнения капитального ремонта здания образовательного учреждения, позицию представителя третьего лица, мнение прокурора, полагавшего возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до указанной прокурором даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Вичугского муниципального района (ИНН №, ОГРН №), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» (ИНН №, ОГРН №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт фундамента, цоколя, отмостки, кровли, потолков, междуэтажных перекрытий и полов, окон, дверей (входных и внутренних) здания, входных групп, лестниц, крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, провести внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы, заменить систему пожаротушения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Сесекина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Сесекина