Решение по делу № 2а-287/2017 от 04.07.2017

Дело <№ скрыт>а-287/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 01 августа 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Рашидова М.А.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в <адрес скрыт> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> в защиту интересов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Лучекский» и неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и понуждении его принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Лучекский» и последующем направлении проекта в собрание депутатов муниципального района «<адрес скрыт>» для утверждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес скрыт> РД ФИО2 в защиту интересов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Лучекский» неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан (далее – СП «сельсовет Лучекский»), мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований градостроительного законодательства установлено, что администрацией СП «сельсовет Лучекский» не разработаны и не подготовлены к утверждению правила землепользования и застройки территории сельского поселения «сельсовет Лучекский». Непринятие указанных правил фактически не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения по созданию условий для жилищного строительства и приводит к нарушению прав граждан на предоставление земельных участков, а также нарушает принципы законодательства о градостроительной деятельности, установленные ст.2 ГрК РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> РД незаконным и обязать в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Лучекский» и направить указанный проект в собрание депутатов муниципального района «<адрес скрыт>» для утверждения, сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок и опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административного ответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 ФЗ №131-ФЗ). К числу таких вопросов отнесено, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п.20 ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ). Соответственно, утверждение правил землепользования и застройки относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с п.14 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ применительно к городу федерального значения Москве, к <адрес скрыт> и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить правила землепользования и застройки поселений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес скрыт> Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией СП «сельсовет Лучекский» не разработаны и не подготовлены к утверждению правила землепользования и застройки территории сельского поселения «сельсовет Лучекский». Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, доказательства, опровергающие доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлены.

Бездействие по непринятию указанных правил фактически не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения по созданию условий для жилищного строительства и приводит к нарушению прав граждан на предоставление земельных участков, а также нарушает принципы законодательства о градостроительной деятельности, установленные ст.2 ГрК РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес скрыт> РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость проведения значительного объема работ по подготовке к утверждению проекта правил землепользования и застройки, по которому следует проводить публичные слушания сроком не менее не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта, вопреки доводу прокурора об установлении месячного срока для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику шестимесячного срока для устранения указанных недостатков со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.п. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден, также не подлежит взысканию с ответчика на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8, 31 Градостроительного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 227,291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан по непринятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Лучекский» и последующем направлении проекта в собрание депутатов муниципального района «<адрес скрыт>» для утверждения.

Обязать главу администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан и направить подготовленный проект правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан в Собрание депутатов муниципального района «<адрес скрыт>» для утверждения.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о принятом решении суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> РД.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Лучекский» <адрес скрыт> Республики Дагестан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в установленные для его исполнения сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан не позднее пятнадцати дней со дня его получения сторонами.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.