Решение по делу № 33а-996/2019 от 23.01.2019

Судья 1 инстанции Седых Д.А.

Судья - докладчик Харин Р.И.                                                           № 33а-996/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                    05 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.

судей Харина Р.И. и Гусаровой Л.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Бобрякова А.Н. на определение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления Бобрякова А.Н. к Думе Киренского муниципального образования, председателю Думы Киренского муниципального образования о признании непринятия Думой Киренского МО решения о назначении собрания граждан незаконным, обязании назначить собрание граждан,

УСТАНОВИЛА:

Бобряков А.Н. обратился с административным исковым заявлением к Думе Киренского муниципального образования, председателю Думы Киренского муниципального образования о признании непринятия решения Думой Киренского МО о назначении собрания граждан незаконным, об обязании назначить собрание граждан.

Определением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2018 года отказано в принятии административного искового заявления.

В частной жалобе Бобряков А.Н. выражает несогласие с определением судьи, просит его отменить.

Указывает, что его права, как жителя Киренского МО на назначение собрания граждан Киренского МО Думой Киренского МО, в соответствии со ст. 22 Устава Киренского МО для обсуждения вопросов местного значения, затронуты решением Думы Киренского МО от 24.08.2018 года, что является предметом его административного иска и должно быть исследовано в ходе судебного разбирательства.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), рассматривает частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучив представленные материалы и проверив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из административного искового заявления, Бобряков А.Н. просит признать незаконным бездействием непринятие Думой Киренского муниципального образования решения о назначении собрания граждан Киренского МО с вопросом обсуждения целесообразности изменений Устава Киренского МО, предложенных в проекте от 22.06.2018г., обязать Думу Киренского МО назначить собрание граждан.

В обоснование своей заинтересованности заявитель ссылается на то, что он, как житель Киренского МО, лишается права участвовать в решении вопросов местного значения, осуществлять местное самоуправление.

При этом, как было верно отмечено судьей первой инстанции, из административного иска и приложенных к нему документов следует, что вопрос о назначении собрания граждан Думой Киренского МО рассмотрен, по нему проведено голосование, решение о назначении собрания граждан по предложенному вопросу не принято. Лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, на нарушение процедуры принятия Думой муниципального образования решения не указывает, выражает свое несогласие с существом принятого органом местного самоуправления решения, полагая, что неназначение собрания граждан нарушает его права участвовать в решении вопросов местного значения, осуществлять местное самоуправление. Заявитель просил обязать Думу назначить собрание граждан, не указывая при этом на какие-либо предусмотренные законодательством основания для обязательного назначения Думой Киренского МО собрания граждан по любому или предложенному в данном случае вопросу. Тем самым, заявитель просил вмешаться в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления и обязать его принять желаемое решение, что не входит в задачи административного судопроизводства.

Право граждан участвовать в решении вопросов местного значения, осуществлять местное самоуправление путем проведения референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления не подразумевает обязательность проведения соответствующих мероприятий по любому предложенному вопросу.

Инициированный вопрос о назначении собрания граждан представительным органом местного самоуправления - Думой Киренского МО - рассмотрен, по нему проведено голосование в порядке, предусмотренном Уставом МО, Регламентом работы Думы, что заявителем не оспаривается. Таким образом, предложенный к рассмотрению вопрос представительным органом местного самоуправления рассмотрен, чем реализовано право граждан на участие в решении вопросов местного значения.

Судебная коллегия соглашается с судьей первой инстанции, что оспариваемым решением права и законные интересы Бобрякова А.Н. не нарушаются, поскольку принятие Думой Киренского МО решения о непроведении собрания граждан не содержит какого-либо властного волеизъявления, непосредственно порождающего правовые последствия для Бобрякова А.Н., а также не понуждают его к совершению каких-либо действий.

Судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу, что при таких обстоятельствах в принятии административного искового заявления Бобрякова А.Н. к Думе Киренского муниципального образования, председателю Думы Киренского муниципального образования о признании непринятия Думой Киренского МО решения о назначении собрания граждан незаконным, обязании назначить собрание граждан следует отказать в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку из административного искового заявления не следует, что решением Думы Киренского МО нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы лица, обратившегося с административным исковым заявлением.

Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены определения судьи, обоснованность выводов судьи в частной жалобе не опровергнута.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 311, ч. 2 ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления Бобрякова А.Н. к Думе Киренского муниципального образования, председателю Думы Киренского муниципального образования о признании непринятия Думой Киренского МО решения о назначении собрания граждан незаконным, обязании назначить собрание граждан, оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Л.Г. Туглакова

Судьи:                                                                                              Р.И. Харин

                                                                                                                  Л.В. Гусарова