Решение по делу № 2-236/2019 ~ М-262/2019 от 05.11.2019

Дело N 2- 236/2019 года

УИД 46RS0№-40

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 декабря 2019 года                                                                               пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пигорева Анатолия Викторовича к администрации Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), возложении обязанности установить доплату к страховой пенсии по старости,

                                               УСТАНОВИЛ:

Пигорев А.В. обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, с учетом требований ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), а также возложении обязанности на администрацию Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области установить ежемесячную доплату к его страховой пенсии по старости с 1 августа 2019 года с учетом требований ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО).

В обоснование заявленных требований указав, что работал в должности главы администрации Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области с 1986 года, имеет стаж работы в должности более 23 лет, получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета.

С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ его полномочия как главы прекращены в связи с истечением срока полномочий и выходом на пенсию <данные изъяты>).

С этого времени он имел право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии, однако в администрацию с заявлением об установлении ему такой доплаты обратился только в августе и в октябре 2019 года, однако, ответчиком – администрацией Ярыгинского сельсовета ему в установлении указанной доплаты к трудовой пенсии было отказано,

Указывает, что в связи с внесенными 19.04.2013 года в Закон Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года изменениями, он имеет право на доплату к трудовой пенсии исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание истец Пигорев А.В. не явился. О слушании дела извещен заранее, надлежащим образом.

Ответчик – Администрация Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась. О слушании дела уведомлена заранее, надлежащим образом. Глава Ярыгинского сельсовета Мишустин И.В. представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом, по представленным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Частями 1 и 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции от 19.12.2011, действовавшей на день прекращения полномочий главы Ярыгинского сельсовета у Пигорева А.В.) "О статусе глав муниципальных образований в Курской области" главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имели главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции: "Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Уставом муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» Пристенского района Курской области установлены гарантии для Главы Ярыгинского сельсовета, в том числе право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе (п.7 ч.1 ст.29-1 Устава).

Как установлено судом, Пигорев А.В. 6 июня 1986 года избран председателем Ярыгинского сельсовета, с 23 января 1992 года назначен главой администрации Ярыгинского сельсовета, 1 июля 1997 года освобожден в связи с переходом на выборную должность по п. 5 ст.29 КЗоТ РФ и с данной даты избран главой Ярыгинского сельсовета, 22 января 2000 года избран главой администрации Ярыгинского сельсовета, 8 декабря 2003 года и 14 марта 2008 года избирался главой муниципального образования Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области.

Решением главы Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области N02 от 11 марта 2012 года его полномочия прекращены, в связи с истечением срока полномочий и выходом на пенсию (по инвалидности).

С ДД.ММ.ГГГГ Пигорев А.В. является получателем пенсии <данные изъяты>.

Следовательно, Пигорев А.В. осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - главы муниципального образования "Ярыгинский сельсовет" на постоянной основе и в этот период потерял трудоспособность, получение вознаграждения за счет средств местного бюджета Пигоревым А.В. ответчиком не оспаривалось.

24 января 2019 года Решением Собрания депутатов Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д.32-51). Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

В августе и в ноябре 2019 года Пигорев А.В. инициировал обращение в администрацию Ярыгинского сельсовета с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Администрацией Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области за N 139 от 2 августа 2019 года, №175 от 11.10.2019 года, в назначении доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Пигореву А.В. отказано, со ссылкой на то, что в настоящее время Закон Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года действует в редакции Закона Курской области N8-ЗКО от 20.02.2017 года, и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, в то время как Пигорев А.В. на указанную дату уже не осуществлял полномочия выборного должностного лица.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени доплата к пенсии по старости Пигореву А.В. не установлена.

Доказательств о назначении Пигореву А.В. иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что у Пигорева А.В. при прекращении полномочий Главы Ярыгинского сельсовета, в соответствии с ч.2 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции от 19.12.2011, действовавшей на день прекращения полномочий главы Ярыгинского сельсовета у Пигорева А.В.) возникло право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), поскольку он замещал выборную должность более 25 лет и получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, полномочия его прекращены с выходом на пенсию по инвалидности.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1. указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости, поэтому её размер истцу Пигореву А.В. должен быть установлен в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы ответчика, изложенные в ответе на заявление Пигорева А.В. о назначении доплаты к страховой пенсии N 175 от 11.10.2019 года, №139 от 02.08.2019 года, о том, что Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года, а Пигорев А.В. на указанную дату полномочия выборного должностного лица уже не осуществлял, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 7 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, Пигореву А.В. следует установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01 августа 2019 года, то есть с первого числа месяца, в котором он обратился с заявлением о доплате, в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

исковые требования Пигорева Анатолия Викторовича к администрации Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и возложении обязанности установить доплату к страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за Пигоревым Анатолием Викторовичем право на получение ежемесячной доплаты к стразовой пенсии по старости (инвалидности), как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Возложить на администрацию Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области обязанность установить Пигореву Анатолию Викторовичу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО), с 1 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

             Председательствующий          Е.Н. Воробьева