Решение по делу № 2а-1806/2021 от 11.10.2021

    дело № 2а -1806/2021

    РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    8 ноября 2021 года                                          г. Елизово, Камчатского края

    Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В.,

    с участием представителя административного ответчика Голятиной О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордийчук Александры Олеговны, Моисеева Дмитрия Владимировича к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленного письмом от 27 сентября 2021 года,

    у с т а н о в и л:

административные истцы Гордийчук А.О. и Моисеев Д.В. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации Елизовского муниципального района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, оформленного письмом от 27 сентября 2021 года № 971/з.

В обоснование заявленных требований указали на то, что являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование – садоводство, обратились с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации Елизовского муниципального района, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства - магазины. 4.10.2021 административными истцами получен ответ Администрации Елизовского муниципального района от 27.09.2021 №971/з, которым ответчик фактически отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Истцы считают данное решение незаконным и нарушающим их права по следующим основаниям: административным ответчиком нарушен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установленный ст. 39 Градостроительного кодекса РФ; нарушено право истцов на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; оспариваемое решение, оформленное в виде письма Администрации Елизовского муниципального района от 27.09.2021 года №971/з не содержит мотивировки несоответствия требованиям ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании административные истцы Гордийчук А.О. и Моисеев Д.В. не участвовали, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Администрации Елизовского муниципального района Голятина О.С. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.21-23), указав на то, что Администрация Елизовского муниципального района письмом от 27.09.2021 № 971 /з не отказывала административным истцам в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, а лишь сообщила о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность использования земельного участка, предоставленного для садоводства под магазины. Постановлением главы Елизовского муниципального района от 22.10.2021 №34 назначены публичные слушания по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № — «Магазины» (код 4.4)».Решение по существу поданного административными истцами заявления будет принято на основании заключения о результатах публичных слушаний, которые назначены на 19 ноября 2021 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

В судебном заседании установлено, что истцы, являясь долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, направили в комиссию по землепользованию и застройке Администрации Елизовского муниципального района заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - магазины (л.д.8, 11-13).

На заявление административных истцов, поступившее в Администрацию Елизовского муниципального района 23.08.2021 вх.№ 1169 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в зоне садоводства и дачных участков Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района в адрес административных истцов направлено письмо № 971/з от 27.09.2021, в котором сообщает истцам о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества и со ссылкой на нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сообщает, что предоставление условно разрешенного вида использования «магазины» земельному участку с основным видом разрешенного использования «садоводство», расположенного в границах садоводческого некоммерческого товарищества для размещения объектов капитального строительства, в целях осуществления предпринимательской деятельности действующим законодательством не предусмотрено. За получением дополнительной информации заявителям рекомендовано обратиться в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации ЕМР по адресу: г.Елизово ул.Беринга, д.9 (л.д.9-10).

Оспаривая указанный ответ Администрации Елизовского муниципального района, истцы указывают на нарушение прав истцов на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определен Правилами землепользования и застройки межселенной территории Елизовского муниципального района, утвержденными Решением Думы Елизовского муниципального района от 26.11.2014 года № 631, согласно которому решение о проведении публичных слушаний принимается Главой Елизовского муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с постановлением Главы Елизовского муниципального района от 22.10.2021 № 34, на основании поступившего в Администрацию Елизовского муниципального района 23.08.2021 № 1169 заявления Гордийчук А.О. и Моисеева Д.В., рассмотрев представленный комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки межселенной территории Елизовского муниципального района, Правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав Елизовского муниципального района проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «Магазины», назначены публичные слушания по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №- «Магазины» на 19 ноября 2021 года (л.д. 27-28).

О проведении публичных слушаний административные истцы извещены путем направления в их адрес постановления Главы Елизовского муниципального района от 22.10.2021 № 34 и оповещения о начале публичных слушаний (л.д. 29).

Таким образом, до настоящего времени какого-либо решения по заявлению истцов, поступившему в Администрацию Елизовского муниципального района 23.08.2021 вх.№ 1169 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в зоне садоводства и дачных участков, административным ответчиком Администрацией Елизовского муниципального района не принято.

Согласно п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Таким образом, решение по существу поданного административными истцами заявления будет принято уполномоченным органом на основании заключения о результатах публичных слушаний, которые пройдут 19 ноября 2021 года.

Учитывая, что оспариваемое административными истцами письмо Администрации Елизовского муниципального района от 27.09.2021 № 971/з не содержит решения по существу поданного 23.08.2021 вх.№ 1169 Моисеевым и Гордийчук заявления по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» и представляет собой промежуточный ответ, носящий рабочий характер, с разъяснениями действующего законодательства, подписан уполномоченным лицом, суд не находит оснований для признания этого ответа незаконным решением, и отказывает истцам в удовлетворении исковых требований.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих реальное нарушение, либо угрозу нарушения оспариваемым ответом прав и охраняемых законом интересов административных истцов, в материалах дела не содержится, судом не добыто, а истцами не представлено.

Отсутствие доказательств нарушения оспариваемым ответом прав и охраняемых законом интересов истцов служит достаточным самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Гордийчук Александры Олеговны, Моисеева Дмитрия Владимировича к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от 27 сентября 2021 года № 971/з - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 ноября 2021 года.

Председательствующий                          Т.А. Бецелева