Решение от 05.12.2023 по делу № 5-355/2023 от 30.11.2023

    УИД №

    Дело №

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>                                                                              05 декабря 2023 года

    Судья Центрального районного суда <адрес>

    Новоселова А.А.,

    с участием государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, ФИО2,

    законного представителя юридического лица - директора ООО «Обогатительная фабрика «Коксовая»- ФИО7, а также представителей юридического лица ООО «Обогатительная фабрика «Коксовая» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КРФобАП, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Коксовая» (далее ООО «ОФ «Коксовая») (юридический и фактический адрес: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, <адрес> свидетельство о государственной регистрации № от 26.06.2012г.).,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения от 17.11.2023г. № Р-340-637-рш заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОФ «Коксовая», принятого на основании п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с получением информации о нарушениях должностными лицами ООО «ОФ «Коксовая», входящей в состав холдинга АО «ТопПром», требований федерального законодательства в области промышленной безопасности, влекущих угрозу возникновения чрезвычайного происшествия, сопряженного с возможной гибелью работников предприятия (письмо Управления Федеральной службы безопасности в Российской Федерации по <адрес>-Кузбассу отдела в <адрес> от 08.11.2023г. №) и мотивированного представления начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО6 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Площадка обогащения угля» ООО «ОФ «Коксовая» была проведена проверка юридического лица ООО «ОФ «Коксовая» по результатам которой были выявлены нарушения, а именно:

         - при демонтаже каркаса шахтного копра была демонтирована часть здания надстройки дробильно-сортировочного комплекса, т.к. каркас надстройки и каркас шахтного копра конструктивно связаны. Далее был произведен демонтаж оставшейся части надстройки, согласно проектной документации шифр. П.1.050217 «Ремонт здания дробильно-сортировочного комплекса инв.№ ООО «Обогатительной фабрики «Коксовая». Часть кровли дробильно - сортировочного комплекса восстановлена на уровне демонтированной надстройки, остальная часть кровли отсутствует.

        - перекрытия в здании дробильно-сортировочного комплекса в осях 5-11 А-Б частично разрушены, окна, двери, железобетонные колонны имеют разрушения, имеются дефекты стеновых панелей, оголение арматуры. Кирпичная кладка имеет выволы, разрушения, что не предусмотрено проектной документацией;

       - галерея ленточного конвейера позиция 3, проходящая через здание дробильно-сортировочного комплекса подвержена разрушению. При визуальном обследовании выявлено нарушение геометрии галереи поз. 3-6-7. Здание дробильно- сортировочного комплекса в той части, где отсутствует кровля и стены в осях 5-11 А-Б, подвергается атмосферным осадкам.

Кроме того, инженерно-техническими работниками формально осуществлялся производственный контроль при оценке соответствия зданий и сооружений требованиям промышленной безопасности. Подтверждение тому, акт комиссионного обследования по итогам осеннего технического осмотра от 19.10.2023г. и технический журнал по эксплуатации дробильно-сортировочного комплекса, при этом замечаний к техническому состоянию зданий и сооружений не установлено. Сделан вывод об их удовлетворительном состоянии.

Представители юридического лица ООО «ОФ «Коксовая» в судебном заседании выразили единую позицию, указали, что выявленные проверкой нарушения признают в части. Касательно галереи поз. 3-6-7, то за период её эксплуатации было произведено усиление металлоконструкции галереи в 2014 году, затем с 2020 по 2023 производится мониторинг изменения положения конструкции, по результатам мониторинга изменения – отсутствуют. Кроме того в 2021 проведена экспертиза промышленной безопасности, согласно которой допускается эксплуатация галереи поз 3-6-7 до ДД.ММ.ГГГГ. Касательно галереи ленточного конвейера позиции 4 не указаны в протоколе нарушения требования промышленной безопасности. С нарушениями, выявленными в части дробильно-сортировочного комплекса общество согласно, однако просят учесть весь объем мер, которые принимаются юридическим лицом для ремонта, восстановления комплекса и устранения нарушений.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на основании решения №Р-340-637-рш от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Обогатительная фабрика «Коксовая», выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля», относящаяся ко II классу опасности, представляющая собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

         - при демонтаже каркаса шахтного копра была демонтирована часть здания надстройки дробильно-сортировочного комплекса, т.к. каркас надстройки и каркас шахтного копра конструктивно связаны. Далее был произведен демонтаж оставшейся части надстройки, согласно проектной документации шифр. П.1.050217 «Ремонт здания дробильно-сортировочного комплекса инв.№ ООО «Обогатительной фабрики «Коксовая». Часть кровли дробильно - сортировочного комплекса восстановлена на уровне демонтированной надстройки, остальная часть кровли отсутствует.

        - перекрытия в здании дробильно-сортировочного комплекса в осях 5-11 А-Б частично разрушены, окна, двери, железобетонные колонны имеют разрушения, имеются дефекты стеновых панелей, оголение арматуры. Кирпичная кладка имеет выволы, разрушения, что не предусмотрено проектной документацией.

       - галерея ленточного конвейера позиция 3, проходящая через здание дробильно-сортировочного комплекса подвержена разрушению. При визуальном обследовании выявлено нарушение геометрии галереи поз. 3-6-7. Здание дробильно- сортировочного комплекса в той части, где отсутствует кровля и стены в осях 5-11 А-Б, подвергается атмосферным осадкам, чем нарушены требования ст.9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.19, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании угле», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. №.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного ООО «ОФ «Коксовая» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании, относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств его совершения ООО «ОФ «Коксовая» (л.д. 9-12), письменным обращением УФСЮБ России по <адрес> (л.д. 5), решением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОФ «Коксовая» от 17.11.2023г. (л.д. 6-15), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 29), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 30), копией свидетельства о регистрации ООО «ОФ «Коксовая» на основании которого площадка обогащения угля рег.номер А68-02714-0001 относится ко II классу опасности (л.д.31), карточкой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.32-43), сведениями, характеризующие опасный производственный объект (л.д.45-56), лицензией № ВП-68-002035 от 31.01.2013г. (л.д.57-58), копией Устава ООО «ОФ «Коксовая» (л.д. 61-71), графическими и фотоматериалами (л.д. 33-42).

При этом, суд соглашается с позицией представителей юридического лица, в части отсутствия в протоколе указания на нарушения требования промышленной безопасности касательно галереи ленточного конвейера позиции 4. Нарушения в части данного объекта, которое вменяется обществу, подлежит исключению из описания правонарушения. Доводы об отсутствии события правонарушения в части эксплуатации галереи поз. 3-6-7 суд находит не убедительными. В представленном заключении экспертизы промышленной безопасности № от 2021 года, действительно имеется указание на допуск к дальнейшей эксплуатации галереи поз. 3-6-7 до ДД.ММ.ГГГГ, однако в п.7.5. данной экспертизы также имеется указание, что срок безаварийной эксплуатации и пригодность объекта оценивается и рассчитывается при условии безаварийности эксплуатации задания по назначению, при условии текущих и капитальных ремонтов, выполнения мероприятия и соблюдения правил и требований промышленной безопасности. Таким образом, срок эксплуатации поставлен под ряд условий, в том числе соблюдения правил и требований промышленной безопасности, нарушение которых и были вывялены сотрудниками Ростехнадзора в 2023 году. В связи с чем, признать указанное заключение безусловным аргументом отсутствия нарушений требований промышленной безопасности и для дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения галереи поз 3-6-7 у суд на данный момент не имеется.

С учетом изложенного, нарушения, допущенные юридическим лицом ООО «ОФ «Коксовая», судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы данного дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, что ООО «ОФ «Коксовая» не принял все зависящие от него меры по выполнению требований промышленной безопасности, а потому подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела, исследованными судом в судебном заседании при рассмотрении дела, а также в части объяснениями представителя юридического лица, данные им в судебном заседании.

По мнению суда, ООО «ОФ «Коксовая» не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

При назначении административного наказания ООО «ОФ «Коксовая», учитывается характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что ООО «ОФ «Коксовая» осуществляет свою деятельность, в условиях не соответствующим требованиям закона, что может оказать влияние на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, для устранения выявленных нарушений необходимо долгосрочное время, - суд считает необходимым определить вид административного наказания только административное приостановление деятельности на срок 60 суток. Оснований для назначения более мягкого наказания суд не усматривает.

Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «ОФ «Коксовая» осуществлять эксплуатацию зданий и сооружений дробильно-сортировочного комплекса, а именно: галереи ленточных конвейеров позиции 3-6-7 и здания дробильно-сортировочного комплекса в осях 5-11 А-Б на опасном производственном объекте- «Площадка обогащения угля», рег.№ А68-02714-0001, II класс опасности, эксплуатирующая организация ООО «Обогатительная фабрика «Косовая», по адресу: 653000, <адрес>.

При этом приостановление деятельности не распространяется на лиц, выполняющих ремонтные, строительные, электротехнические и иные работы по устранению выявленных и указанных в данном постановлении нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФ об АП постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В то же время, назначая ООО «ОФ «Коксовая», наказания в виде временного приостановления деятельности, суд считает необходимым разъяснить следующее: в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 9.1 ░.1 ░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 70 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3-6-7 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 5-11 ░-░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░.№ ░68-02714-0001, II ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░ ░░░░░░: 653000, <░░░░░>.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░.░░.░░░░░. ░ 15 ░░░░░ 00 ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░:        ░.░. ░░░░░░░░░░