Решение по делу № 33-21504/2015 от 28.08.2015

Судья: Аверкиева Е.В. Дело № 33-21504/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2015 г. апелляционную жалобу Дмитриевой <данные изъяты> и апелляционное представление Люберецкой городской прокуратуры на решение Люберецкого городского суда Московской области от 21 августа 2015 г. по делу по заявлению Дмитриевой В.В. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 8 августа 2015 г. № <данные изъяты> о регистрации Майорова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Дмитриевой <данные изъяты> Майорова <данные изъяты> покурора Ковалева Е.А., представителя избирательной комиссии муниципального образования городское поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области – <данные изъяты>

у с т а н о в и л а :

Совет депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов муниципального образования городское поселение Томилино) решением от 22 июня 2015 г. № 10/1 назначил выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино на 13 сентября 2015 г.

Решением избирательной комиссии городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области (далее – избирательная комиссия городского поселения Томилино) от 8 августа 2015 г. № <данные изъяты> Майоров <данные изъяты> зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино по одномандатному избирательному округу № 2.

Дмитриева <данные изъяты> выдвинутая избирательным объединением – Московское областное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России и зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино по тому же избирательному округу, обратилась в суд с заявлением, дополненным в процессе производства по делу, о признании незаконным решения избирательной комиссии городского поселения Томилино от 8 августа 2015 г. № <данные изъяты>

Свое требование мотивировала тем, что Майоров <данные изъяты> представил в избирательную комиссию городского поселения Томилино заявление, в котором отсутствуют сведения об адресе места жительства, а именно не указан район – <данные изъяты> в подписных листах, оформленных ненадлежащим образом, не содержится указания на наименование представительного органа муниципального образования как предусмотрено уставом муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, в адресе лица, удостоверяющего подписной лист, не указан <данные изъяты> район. В подписных листах 1, 2 и 4 имеются неоговоренные исправления: в листе 1 – в дате внесения подписи Смолина Т.С. исправлен 2014 год на 2015 год, при удостоверении подписного листа 1 в слове «город» исправлена буква «о»; в листе 2 – в адресе места жительства Кузнецовой Н.В. не указана квартира, подтверждением, что дом является многоквартирным является содержащийся в этом листе адрес Степановой Т.С., которая проживает в том же доме, в адресе Большакова А.О. отражено, что он проживает в поселке Томилино, поселке <данные изъяты>, а согласно уставу муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области в состав территории городского поселения Томилино входят земли населенных пунктов: поселок Томилино, поселок Егорово; в листе 4 – в адресе места жительства Богданова О.Г. имеется исправление в слове «корпус», Дворников В.И. при написании даты внесения подписи год указал «<данные изъяты>». Кроме того, кандидат не представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет и протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде. Перечисленные факты являются основанием для отказа в регистрации Майорова <данные изъяты> кандидатом Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 21 августа 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Дмитриева <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционном представлении Люберецкая городская прокуратура ссылается на то, что решение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (пункт 4.1); подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде (пункт16).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 части 1 статьи 27 и части 4 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что Майоров <данные изъяты> представил необходимые документы и количество подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения для регистрации кандидатом. Не указание наименования района – Люберецкий в адресе места жительства кандидата и в графе удостоверяющего подписной лист лица не является существенным нарушением, поскольку адрес указан согласно данным паспорта. Отсутствие в подписных листах сведений о наименовании представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, а именно слов «муниципальное образование», не представление в избирательную комиссию протокола об итогах сбора подписей и финансового отчета в машиночитаемом виде не может служить основанием для признания незаконной регистрации Майорова <данные изъяты> кандидатом в депутаты.

Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не могут быть признаны обоснованными.

В силу подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ адрес места жительства – это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основные понятия и термины, используемые в данном Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах

регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Таким образом, необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, наименование района, в состав которого входит муниципальное образование со статусом городского поселения, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Согласно статье 6 Закона Московской области от 31 января 2013 г. № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» в систему административно-территориальных единиц Московской области входят районы, города областного подчинения и закрытые административно-территориальные образования, указанные в приложении к данному Закону «Перечень административно-территориальных единиц Московской области». В пункте 1 названного Перечня предусмотрено, что к районам Московской области относится Люберецкий – административный центр город Люберцы (подпункт 14).

Поскольку город Люберцы входит в состав муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, то в подписных листах в адресе места жительства лицо, удостоверивший подписные листы, обязан был указать Люберецкий муниципальный район.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что в верхней части подписных листов Майоров <данные изъяты> осуществлявший сбор подписей избирателей, не указал наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, протокол об итогах сбора подписей был сдан в одном экземпляре, что противоречит установленному порядку сбора подписей и представлению документов в избирательную комиссию.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону (пункт 7 статьи 37); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38).

Приложением № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Согласно данной форме в подписном листе в строке «Выборы» должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 устава муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов данного муниципального образования от 27 апреля 2015 г. № 5/3, городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области (городское поселение Томилино) – муниципальное образование, статус и границы которого установлены Законом Московской области от 28 февраля 2005 г. № 81/2005-ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований».

Следовательно, Майоров <данные изъяты> должен был указать в подписных листах «Выборы депутата Совета депутатов муниципального образования городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области».

Исходя из изложенного, все подписные листы, в которых в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствует наименование района, и форма которых не соответствует требованиям приложения № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, признаются недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене, с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Люберецкого городского суда Московской области от 21 августа 2015 г. отменить, постановить по делу новое решение. Заявление Дмитриевой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 8 августа 2015 г. № <данные изъяты> о регистрации Майорова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2.

Председательствующий

Судьи