Решение по делу № 33-960/2012 от 03.10.2012

Судья Сватикова Л.Т. Дело № 33-823/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                        16 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Дамдын Л.Д., Кунгаа Т.В.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по исковому заявлению Чудак Р.Р. в интересах несовершеннолетней М. к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе мэрии г.Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Чудак Р.Р. обратилась в суд в интересах несовершеннолетней М. с иском к мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, указав, что её ребенок М.., **, состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла **. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении мэрией г.Кызыла её дочери не предоставлено. Полагает, что мэрия г. Кызыла не обеспечивает реализацию прав детей дошкольного возраста на общедоступное бесплатное дошкольное образование, предусмотренное федеральным законодательством и гарантированное Конституцией РФ. Кроме того, её супруг, отец ребенка - М.А.М. работает в МВД по Республике Тыва, что даёт право на льготное устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Просила суд обязать мэрию г. Кызыла предоставить её ребенку доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 августа 2012 года исковые требования Чудак Р.Р. удовлетворены. Суд обязал мэрию г.Кызыла предоставить несовершеннолетней М., 04 июня 2007 года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда, мэрия г. Кызыла подала апелляционную жалобу, указав на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что удовлетворение исковых требований истицы нарушает права других лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, круг которых определён действующим законодательством, так как предоставление места в дошкольном образовательном учреждении по требованию истицы в судебном порядке, минуя сформировавшуюся очередь, является предоставлением места вне очереди, что будет являться существенным нарушением действующего федерального законодательства. Кроме того, считает, что суд в нарушение норм процессуального права не привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Кызыла. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции Чудак Р.Р. с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика мэрии г.Кызыла в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Выслушав пояснения истицы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из указанного следует, что Конституцией и федеральным законодательством установлена обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном образовательном учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Из п. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 г. № 50, к вопросам местного значения г. Кызыла относятся: организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Кызыла.

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту - Типовое положение), в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно данному Типовому положению, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п.3); Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.4); Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе (п.27).

Постановлением мэрии г. Кызыла от 02.06.2010 года № 1489 «Об утверждении порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»» порядок комплектования муниципальных дошкольных учреждений городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Порядок) определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно указанному Порядку формирования очередностина получениемест вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях,формирование очередностидетей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве вмуниципальные дошкольныеобразовательные учреждения (далее - МДОУ),проводится дошкольным отделомДепартамента по образованию и молодежной политике мэриигорода Кызылавсоответствии с регистрацией детей в журналах учета очередности.В дошкольном отделеДепартамента по образованию и молодежной политике мэриигорода Кызыла ведетсяодин журнал регистрации общей очереди и журналы регистрациидля детей, имеющихправо на внеочередное и первоочередное устройствов МДОУ.Департаментом пообразованию и молодежной политике мэрии города Кызылана основании решений Рабочей группы по комплектованию МДОУг. Кызыла ирешений Комиссии повнеочередному устройству детей в МДОУ г. Кызыла,по итогам комплектования с 1 июняпо 31 августа текущего года, а также по итогам доукомплектованияв течение учебногогода на основании решения Комиссии по внеочередному устройствудетей в МДОУКызыла родителям (законным представителям) выдается направлениеустановленногообразца, которое является основанием для зачисления ребенкав МДОУ.Заведующие МДОУ принимают детей в муниципальное дошкольное образовательноеучреждение наосновании направления Департамента по образованию и молодежной политикеМэрии города Кызыла. Комплектование МДОУ на новый учебный год проводится всоотношении 50% от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из общейочереди и50% от свободных мест в МДОУ г. Кызыла для детей из льготной очереди. При отсутствии свободных мест (с учетом установленной нормативной наполняемости МДОУ) Департаментом по образованию и молодежной политике мэрии города Кызыла родителям (законным представителям) может быть отказано в выдаче направления и предоставлении места ребенку в МДОУ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, дочь истицы состоит в очереди на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении **, однако местом в МДОУ не обеспечена.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что со стороны мэрии г. Кызыла обязанность по обеспечению ребенка истицы местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, тем самым нарушено его конституционное право на бесплатное дошкольное образование, и обоснованно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение требований истицы о предоставлении её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении влечёт нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения во внеочередном и первоочередном порядке, является необоснованным, так как действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения во внеочередном и первоочередном порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных выводов суда первой инстанции и сводятся к иной оценке обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Кызыла - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2012 года.

Председательствующий

Судьи