Решение по делу № 2-9858/2015 от 07.09.2015

Дело № 2-9858/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2015 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Изъюровой Т.Ф. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить и выдать градостроительный план земельного участка,

у с т а н о в и л :

Изъюрова Т.Ф. обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., выраженного в письме №... от ** ** **, обязании администрации МО ГО «Сыктывкар» подготовить и выдать Изъюровой Т.Ф градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома, общей площадью ... кв.м под строительство индивидуального жилого дома взамен жилого дома по адресу: ...

В судебном заседании административный истец не административном иске настаивала.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленных в суд письменных возражениях с заявленными требованиями не согласился, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя. Явка административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв.м находится в собственности Изъюровой Т.Ф. (запись в ЕГРП от ** ** **).

Изъюрова Т.Ф. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: ..., площадью ... кв.м (запись в ЕГРП от ** ** **), ** ** ** года постройки.

Указанный жилой дом был образован в результате раздела жилого дома по адресу: ..., также в результате раздела был образован дома №... в м. ...

Изъюрова Т.Ф. обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома взамен жилого дома по адресу: ..., в чем письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** Изъюрова Т.Ф. отказано по основанию отнесения территории, на которой расположен земельный участок, к зоне ..., где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Зона предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов IV-V класса санитарной классификации.

Полагая отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» по основаниям изложенным в письме незаконным, Изъюрова Т.Ф. обратилась в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 указанного Кодекса).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 и п. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство (п. 2 ст. 51). По смыслу статей 51 и 52 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... территориальная зона (зона ...), в территорию которого входит земельный участок по адресу: ..., зона предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов IV-V класса санитарной классификации, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Однако указанный земельный участок расположен в зоне размещения жилой застройки, имеет целевое назначение – обслуживание жилого дома. На момент рассмотрения спора сведений о выкупе либо изъятии земельного участка не представлено.

Кроме того, спорный земельный участок был приобретен Изъюровой Т.Ф. у администрации МО ГО «Сыктывкар» в соответствии с договором купли-продажи от ** ** **. При этом земельный участок приобретался для обслуживания жилого дома.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Как следует из обстоятельств дела, на настоящий момент решения об изъятии принадлежащего Изъюровой Т.Ф. земельного участка и предоставлении его для размещения производственно-коммунальных объектов не принято.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку нормы Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденные решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в части ограничения права Изъюровой Т.Ф. на возведение жилого дома, на принадлежащем на праве собственности земельном участке допустимым федеральным законом мерам ограничения права не отвечают, указанный акт в соответствующей части при рассмотрении настоящего дела судом не применяется, как противоречащий нормам Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из обстоятельств дела, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ограничения прав на земельный участок путем резервации земли в порядке Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не регистрировались, что является самостоятельным основанием для неприменения судом указанных положений. Сведения о наличии обременения указанного земельного участка по землям зоны ... в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах, требования Изъюровой Т.Ф. о признании незаконным решения администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в выдаче ей ... градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., выраженного в письме №... от ** ** **, как не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Изъюровой Т.Ф., основаны на законе и подлежат удовлетворению

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ... Изъюровой Т.Ф., на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению судом обязанность подготовить и выдать Изъюровой Т.Ф. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома, общей площадью ... кв.м под строительство индивидуального жилого дома взамен жилого дома по адресу: ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В целях распределения судебных расходов по уплаченной Изъюровой Т.Ф. государственной пошлине с учетом положений пп. 19) п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» суд полагает необходимым возвратить Изъюровой Т.Ф. из бюджета уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Изъюровой Т.Ф. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в выдаче Изъюровой Т.Ф. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., выраженное в письме №... от ** ** **, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы Изъюровой Т.Ф.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» подготовить и выдать Изъюровой Т.Ф. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома, общей площадью ... кв.м под строительство индивидуального жилого дома взамен жилого дома по адресу: ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИФНС России по г. Сыктывкару возвратить Изъюровой Т.Ф. сумму государственной пошлины в размере ... рублей, уплаченную чеком-ордером ОАО «...» от ** ** **

Выдать Изъюровой Т.Ф. из материалов гражданского дела оригинал чека-ордера ОАО «...» от ** ** **.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин