Решение по делу № 12-108/2024 от 22.08.2024

Дело № 12-108/2024

Судья Николаев О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

1 октября 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Краснова Н.В. на определение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 6 августа 2024 года, вынесенного в отношенииТимукова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении,предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

23 июля 2024 года прокурором Ибресинского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении Тимукова А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по месту совершения (выявления) административного правонарушения в Ибресинский районный суд Чувашской Республики.

Определением судьи Ибресинского района Чувашской Республики от 6 августа 2024 года постановление о возбуждении в отношении Тимукова А.Н. дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики для устранения недостатков.

На определение судьи от 6 августа 2024 года и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Красновым Н.В. в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, признав возможным рассмотрение в отсутствие прокурора и Тимукова А.Н., извещенных надлежащим образом (почтовое отправление №, разряда «Судебное»которым направлено извещение Тимукову А.Н., возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения), прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

В соответствии с частью 1 статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что давать объяснения является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2024 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении Тимукова А.Н. в его отсутствие (л.д. 1-2).

О месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении Тимуков А.Н. извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства: <адрес> (л.д. 204).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора №, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (далее - почтовый идентификатор), почтовое отправление 17 июня 2024 года прибыло в место вручения, 19 июня 2024 года имела место неудачная попытка вручения, 18 июля 2024 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.205).

Принимая обжалуемое определение, судья районного суда указал, что от Тимукова А.Н. не было истребовано письменное объяснение по обстоятельствам дела об административном правонарушении, ему не были разъяснены права и обязанности, не вручена копия постановления о возбуждении дела от 23 июля 2024 года, он не был доставлен в судебное заседание по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, что препятствует рассмотрению дела судом.

Вместе с тем на дату вынесения постановления об административном правонарушении у прокурора имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения, и имела место неудачная попытка вручения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Согласно данным почтового идентификатора почтовое отправление № с извещением о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, где приведены положения статьей 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, возвращено отправителю по истечении установленного названными актами срока хранения.

Изложенное указывает на то, что прокурором Ибресинского района Чувашской Республики были приняты надлежащие меры к извещению Тимукова А.Н. о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представленные в материалы дела сведения позволяют прийти к выводу, что прокурор Ибресинского района Чувашской Республики располагал соответствующей информацией на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, она содержалась в отчете об отслеживании почтового отправления, находящемся в открытом доступе и представленном в последующем в материалы дела.

Таким образом, вопреки выводам судьи районного суда, препятствий для вынесения прокурором 23 июля 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Тимукова А.Н. в отсутствие последнего не имелось, условия для реализации Тимуковым А.Н. процессуальных права, в том числе на защиту и дачу объяснений, были созданы.

Вывод судьи районного суда о ненаправлении Тимукову А.Н. копии постановления прокурора от 23 июля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть признан обоснованными, поскольку в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 31 июля 2024 года, согласно которому Тимукову А.Н. прокуратурой Ибресинского района направлено почтовое отправление с номером идентификатора №.

Вывод судьи районного суда о том, что недоставление Тимукова А.Н. по делу об административном правонарушении препятствовало рассмотрению дела, следует признать преждевременным.

Судьей районо суда не было принято во внимание, что санкцией статьи 20.3.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, а совокупность условий, при которых судья вправе приступить к рассмотрению данного дела принимая сокращенный срок его рассмотрения, когда лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание; санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания; фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), не была надлежащим образом исследована и учтена.

При изложенных обстоятельствах определение судьи о возвращении дела прокурору для устранения недостатков не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на стадию подготовки к рассмотрению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 6 августа 2024 года, вынесенное в отношенииТимукова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении,предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Ибресинский районный суд Чувашской Республики на стадию подготовки к рассмотрению.

Судья А.В. Голубев