Решение по делу № 33-8003/2024 от 17.07.2024

Судья: Ломовский И.В.                                № 33-8003/2024

№ дела в 1-й инст. №2-1832/2024

УИД 91RS0019-01-2024-001129-57

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                                 17 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:

председательствующего       Балема Т.Г.,

судей                         Каменьковой И.А., Пономаренко А.В.,

при секретаре                       Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению Бекировой Нияры Энверовны к Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону,

по апелляционной жалобе Бекировой Н.Э. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года,

установила:

    Бекирова Н.Э. обратилась в суд с иском к Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти матери Эдемовой Эминешерфи, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

    Заявленные исковые требования мотивированы тем, что согласно базе данных учёта граждан для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, Эдемова Э. числится в списке под порядковым номером в очереди № на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым №956-р от 19.08.2016 года. Протоколом заседания комиссии Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от 23.05.2023 года утверждена привязка земельных участков, состоящих в <адрес>. Земельному участку, выделяемому Эдемовой Э., присвоен кадастровый №. Получить постановление администрации о предоставлении земельного участка в собственность Эдемова Э. не успела в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд с данным иском.

    Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года в удовлетворении иска Бекировой Н.Э. отказано.

    Не согласившись с указанным решением, Бекирова Н.Э. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

    В обоснование апелляционной жалобы указала, что при жизни у Эдемовой Э. возникло право собственности на спорный земельный участок, однако она не успела получить правоустанавливающий документ. Правовой акт, являющийся основанием для принятия решения органами местного самоуправления, не отменён и не оспорен. Указывает, что судом первой инстанции не было установлено наличие либо отсутствие предусмотренных законом ограничений для предоставления земельного участка в собственность. Реестр о выделении земельного участка не оспаривался, земельный участок поставлен на кадастровый учёт. Постановление Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 №168 о порядке формирования реестра прекратило своё действие 01.01.2017 в связи с истечением срока действия, при жизни наследодателя, что говорит о том, что реестр сформирован и изменению, дополнению не подлежит.

    Определением Верховного суда Республики Крым от 29 августа 2024 года судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с ненадлежащим извещением представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о рассмотрении дела судом первой инстанции, к участию в деле привлечена <адрес> Республики Крым.

16.09.2024 года Бекирова Н.Э. уточнила заявленные исковые требования, с учётом того, что земельный участок выделенный наследодателю сформирован и поставлен на кадастровый учёт, фактически осуществлены все действия по оформлению права, просила признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Камалов Ф.И. поддержал уточённые исковые требования, просил удовлетворить.

Представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бобырь Ю.С. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело при установленной явке.

    Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения представителей, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02 июля 2023 года умерла Эдемова Эминешерфи, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно базе данных учёта граждан для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, Эдемова Э. числится в списке под порядковым номером в очереди №81 на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым №956-р от 19.08.2016 года.

Письмом от 14.02.2020 №Э-21/227/2 Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым разъяснил, что данные гр. Эдемовой Э. были внесены в реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для ИЖС под номером 260.

Протоколом заседания комиссии Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от 23.05.2023 года утверждена привязка земельных участков, состоящих в АИС «Земля 2.0» в районе аэропорта Заводское <адрес>. Земельному участку, выделяемому Эдемовой Э., присвоен кадастровый №.

Получить постановление администрации о предоставлении земельного участка в собственность Эдемова Э. не успела по независящим от неё причинам - в связи со смертью 02.07.2023 года.

После смерти Эдемовой Э. её дочь - Бекирова Н.Э. в установленный законом срок обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

В выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на спорный земельный участок нотариусом отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих принадлежность имущества наследодателю.

В соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

В соответствии со статьей 22.2 Закон Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений " (далее – Закон №-ЗРК/2015) действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков применяется норма пункта 2-1 части 3 статьи 6 настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 169 утверждён Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Настоящий Порядок разработан с целью реализации положений статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений (пункт 1.1 Порядка).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр), имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 года в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий:

- наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины (пункт 2.1.1); - наличие гражданства Российской Федерации (пункт 2.1.2); - постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр (пункт 2.1.3); - отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации) (пункт 2.1.4); - гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года (пункт 2.1.5); - отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений (пункт 2.1.6).

Перечень документов, необходимых для включения граждан в Реестр, определен в пункте 3.2 Порядка. В случае если гражданин не предоставил все необходимые документы при подаче заявления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в срок до 15 апреля 2015 года, данные документы должны быть представлены заявителем в срок до 1 июня 2016 года в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (пункт 3.1 Порядка).

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, проводимом 04.12.2019 года, принято решение о включении Эдемовой Эминешерфи в список граждан, имеющих основание на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населённого пункта.

Согласно пункту 4.1 Порядка заявления граждан (с прилагаемыми документами, при наличии), указанные в пункте 2.1 Порядка, в течение одного месяца с момента принятия настоящего Порядка направляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в Госкомитет для их рассмотрения.

По информации Государственного комитета по делам межнациональных отношений (т.1 л.д.171,172) протокол Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в администрацию Симферопольского района Республики Крым для соответствующей работы, рекомендовано организовать работу по предоставлению земельных участков в собственность в соответствии с утверждённым списком (т.2 л.д.37).

Протоколом заседания комиссии Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от 23.05.2023 года утверждена привязка земельных участков, состоящих в <адрес>. Земельному участку, выделяемому Эдемовой Э., присвоен кадастровый №.

Протокол комиссии от 23.05.2023 был направлен в администрацию Симферопольского района Республики Крым и администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для соответствующей работы.

Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, в установленном порядке Эдемова Э. подала заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно п. 4.3 Порядка в рамках рассмотрения заявления гражданина Госкомитет в течение 10 дней с момента поступления к нему документов, указанных в пункте 4.1 Порядка, представляет Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия) необходимые документы для осуществления мероприятий по обеспечению уполномоченными лицами комиссионного выезда на место расположения земельного участка, определенного заявителем в соответствии с подпунктом 3.2.4 настоящего Порядка, с целью принятия решения об установлении факта выбора заявителем земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В течение 5 дней с момента поступления в Госкомитет документов, указанных в пункте 4.1 Порядка, Госкомитет с целью установления возможности дальнейшего предоставления гражданам выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым либо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (по принадлежности земельного участка) запрос о нахождении земельного участка в муниципальной либо государственной собственности, а также об отсутствии либо наличии прав третьих лиц на него.

В случае если соответствующий земельный участок находится в муниципальной либо государственной собственности и на него отсутствуют права третьих лиц, Комиссией делается привязка гражданина к земельному участку в порядке, установленном пунктом 4.4 настоящего Порядка.

Решение Комиссии об установлении либо отсутствии факта выбора заявителем земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" представляется Госкомитету в течение 10 дней с момента получения Комиссией документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

4.4. По результатам рассмотрения заявления Госкомитет в течение 30 дней со дня его поступления принимает решение о включении сведений в Реестр с указанием номера фактически занимаемого земельного участка (в случае возможности) в соответствии со схемой или картографическим материалом, утвержденным на заседании Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, либо об отказе во включении сведений в Реестр. Форма бланка Реестра представлена в приложении к настоящему Порядку (прилагается).

4 Пунктами 4.5 – 4.8 Порядка установлено, что в течение 10 дней с момента принятия решения о включении сведений в Реестр либо об отказе во включении сведений в Реестр Госкомитет направляет Реестр в Совет министров Республики Крым для его утверждения.

Совет министров Республики Крым в течение 15 дней с момента получения Реестра утверждает его в установленном законодательством порядке. Гражданин считается включенным в Реестр после его утверждения Советом министров Республики Крым.

В соответствии с Порядком Госкомитет в течение 10 дней после включения гражданина в Реестр, с целью постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым выписку из Реестра с информацией о заявителе (ях).

В течение 10 дней после включения гражданина в Реестр выписка из Реестра с информацией о заявителе также выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление.

Таким образом, выписка из Реестра является основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В рассматриваемой ситуации у Администрации Чистенского поселения Симферопольского района Республики Крым, как органа исполнительной власти, в силу положений Порядка, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 169, возникла обязанность предоставления истцу в собственность земельного участка, которая не исполнена данным органом.

Вопреки доводам представителей ответчиков Администрацией не представлено доказательств наличия оснований для отказа Эдемовой Э. в предоставлении земельного участка в рамках исполнения решения Государственного комитета по делам межнациональных отношений РК на основании выписки их реестра, утверждённого Советом министров Республики Крым.

Принятие решения о включении заявителей в АИС «Земля 2.0» из реестра до ДД.ММ.ГГГГ относилось исключительно к компетенции Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, на который в соответствии с Порядком до ДД.ММ.ГГГГ были возложены функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым по формированию и ведению реестра.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, право Эдемовой Э. на получение занимаемого ею спорного участка в собственность возникло с момента включения в реестр АИС «Земля 2.0» и утверждения протоколом заседании комиссии привязки сформированного и поставленного на кадастровый учёт земельного участка.

Вопреки возражениям представителя Государственного комитета по делам межнациональных отношений, уточнив исковые требования, Бекирова Н.Э. просила признать за ней право собственности, поскольку все действия по оформлению земельного участка были совершены наследодателем, и такое право возникло у Эдемовой Э. при жизни.

Специфика наследственного правопреемства предполагает включение в наследственную массу только тех объектов, принадлежность которых наследодателю надлежащим образом юридически подтверждена, а переход соответствующих прав и обязанностей - допускается законом.

Такой способ защиты нарушенных прав, как признание права собственности судом, предполагает, что указанное право уже возникло и подлежит лишь подтверждению в судебном порядке ввиду наличия определенных препятствий в его реализации.

Исходя из толкования вышеуказанных положений нормативно-правовых актов наследодатель при жизни реализовала своё право на получение земельного участка, выполнив все действия по его оформлению и обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность. Более того, судебным рассмотрением установлено, что спорный земельный участок фактически использовался наследодателем по назначению – для строительства индивидуального жилого дома. Указанные действия компетентными органами не оспаривались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 данной статьи).

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

По настоящему делу целью обращения заявителя в суд являлось восстановление нарушенного, по ее мнению права, на приобретение земельного участка в собственность.

При установленных судом обстоятельствах, если не выявлено иных оснований для отказа в получении земельного участка в собственность, иск о признании права собственности на требуемое недвижимое имущество является наиболее эффективным способом судебной защиты нарушенного права. Обоснованность данной правовой позиции подтверждается правоприменительной практикой Верховного Суда РФ, в частности, Определением Верховного Суда Российской Федерации №127-КГ24-8-К4 от 06.08.2024 года.

Пунктом 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наследование – это универсальное правопреемство, в результате которого имущество (наследство, наследственная масса) умершего переходит к другим лицам в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

    Согласно части 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

    В соответствии со статьей 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании», в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

    Констатировав своим определением от 29 августа 2024 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое судебное решение с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года – отменить.

Исковое заявление удовлетворить.

Признать за Бекировой Ниярой Энверовной, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти Эдемовой Эминешерфи, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.11.2024 года.

Председательствующий                    Т.Г. Балема

Судьи                                И.А. Каменькова

                                    А.В. Пономаренко