Решение по делу № 2а-846/2020 от 01.12.2020

...

Дело ...а-846/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При помощнике Чикаревой М.В.

с участием представителя истца Д.М.В., представителя ответчика Гориной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Х.С.Н. к администрации городского округа Луховицы об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Х.С.Н. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, Совету депутатов городского округа ..., в котором просит признать недействующим Генеральный план городского округа ..., утвержденный Решением Совета депутатов городского округа ... от ... ... в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером ...; признать незаконным решение администрации городского округа Луховицы от ... № ... об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...; обязать администрацию городского округа Луховицы заключить договор купли-продажи без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

Свои требования мотивировал тем, что на основании договора ... от ... является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... аренды по указанному договору с ... по .... Участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство». Участок расположен в зоне сложившейся жилой застройки в окружении земельных участков находящихся в частной собственности с расположенными на них индивидуальными жилыми домами. В период с ... по ... Х.С.Н. построен на участке двухэтажный жилой дом общей площадью ... кв.м. ... на жилой дом за истцом зарегистрировано право собственности. ... между администрацией городского округа Луховицы и Х.С.Н. заключен договор аренды земельного участка ... сроком на ... лет, в связи чем прекратились правоотношения по договору аренды ...-ж от .... В связи с тем, что Х.С.Н. является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке в адрес администрации им направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением администрации городского округа Луховицы от ... в предоставлении данной услуги отказано. Из Генерального плана городского округа Луховицы следует, что участок находится во ...-м поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, расположенного по адресу: .... Истец считает незаконным Генеральный план.

Исковое заявление Х.С.Н. в части признания незаконным Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов городского округа ... от ... ... возвращено Х.С.Н.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала и пояснила, что спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу того, что находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании подп. 1 - 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, ... между администрацией городского округа Луховицы и Х.С.Н. был заключен договор аренды N ...-ж земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., категория – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство». Срок договора аренды установлен до ....

Границы земельного участка установлены согласно кадастровому паспорту, который является приложением к договору. ... на данный земельный участок заключен новый договор аренды со сроком действия на ... лет.

На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Х.С.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с этим Х.С.Н. обратился в администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Решением первого заместителя Главы администрации городского округа Луховицы Х.С.Н. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» было отказано в виду того, что согласно Генеральному плану городского округа ..., утвержденному решением Совета депутатов городского округа ... от ... ... «Об утверждении Генерального плана городского округа ...», заключению Комитета архитектуры и градостроительства ... (...) земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ..., находится во ...-м поясе ЗСО ВЗУ (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения).

В соответствии с подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании п. п. 1 - 2, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В целях обеспечения соответствующего качества воды на основании ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработаны СанПиН 2....-02 "зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 10, в соответствии с которыми в границах второго пояса защитной санитарной зоны не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, а именно: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения вод.

Исходя из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является факт нахождения земельного участка площадью 1000 кв. м, кадастровый ... во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из Генерального плана городского округа ..., утвержденного Решением Совета депутатов городского округа ... от ... ... следует, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, расположенного по адресу: .... Данное обстоятельство так же усматривается из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Несмотря на то, что расположенный на земельном участке жилой дом, принадлежащий Х.С.Н., не относится к объектам, перечисленным в пункте 3.2.3.1 СанПин ... из зоны санитарной охраны, установленной Генеральным планом городского округа Луховицы он не исключен.

При таких обстоятельствах Х.С.Н. обосновано отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку данных обстоятельств в судебном заседании установлено не было, исковые требования Х.С.Н. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Х.С.Н. в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Луховицы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...