Решение по делу № 2а-2654/2021 от 01.06.2021

Дело № 2а-2654/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 г.       г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего     Захаровой И.С.,

при секретаре     Бахтиновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гаражного строительного кооператива 205 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному инспектору по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Воронкову Т.В. о признании незаконными предписаний, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Гаражного строительного кооператива 205 (далее ГСК 205) обратился к административным ответчикам (с учетом уточнений) с требованиями о признании незаконными предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенные в отношении ГСК 205, возложении обязанности по их отмене.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что указанными предписаниями ГСК 205 вменяется в вину использование земельного участка по адресу: <адрес> «в», без переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или приобретения в собственность данного земельного участка.

Фактически административному истцу вменяется нарушение земельного законодательства - требований ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о порядке и сроках переоформления прав на землю, не предусмотренных ЗК РФ, после его введения в действие.

По мнению государственного инспектора Воронкова Т.В., ГСК 205 не оформив указанный земельный участок в собственность либо в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, нарушил требования земельного законодательства, установленные п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ. При этом должностным лицом не были учтены исключения из правил, предусмотренных указанной нормой закона о том, что требования о сроке переоформления не распространяются на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленным главой V.1 Земельного кодекса РФ и сроком не ограничиваются.

Согласно положениям ст.50 ГК РФ, ГСК 205 относится к гаражным потребительским кооперативам, в связи с чем, по мнению представителя административного истца, обжалуемые предписания являются незаконными. Представитель истца также просила восстановить срок для обжалования предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Лыков А.Ю. в судебном заседании просил оставить заявленные требования без удовлетворения.

Административный ответчик государственный инспектор по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Воронков Т.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Дерябин С.В. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил оставить их без удовлетворения.

Согласно ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеизложенного, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного искового заявления, материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела, административный истец обжалует предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ ГСК 205 обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок. Определением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ административный иск был возращен заявителю в связи с подсудностью Железнодорожному районному суду г. Барнаула. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с данным иском в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с незначительным пропуском срока. При таких обстоятельствах суд считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, поскольку предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано должностным лицом в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и является производным от него, суд в целях реализации конституционных прав истца на доступ к правосудию считает возможным также восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 1, 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по государственному земельному надзору.

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Росреестра, выполняющим функции по государственному земельному надзору на территории Алтайского края, является Управление Росреестра по Алтайскому краю.

Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

В силу ч. 5 ст.71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступило обращение Дерябина С.В. о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства на участке, расположенном по адресу: <адрес>, занимаемом ГСК 205.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №Р/6661 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГСК 205 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства - ч.2 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого участка в собственность. В связи с этим юридическому лицу «Гаражный строительный кооператив 205» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения данного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №Р/0287 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГСК 205 с целью контроля исполнения предписания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом установлено, что указанное предписание не исполнено, согласно данным ЕГРН, на земельный участок по адресу: <адрес> «в», право собственности не зарегистрировано. Поскольку нарушение земельного законодательства РФ ГСК 205 не устранено, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю административному истцу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанного нарушения в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГСК 205 составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула ГСК 205 привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГСК 205 состава административного правонарушения.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд при вынесении решения руководствуется следующими положениями закона.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.1 ст.3 Закона, пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, в том числе гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе гражданские кооперативы.

Исходя из положений пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и на характер деятельности организации.

При этом наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» (абзац второй пункта 2 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наименование некоммерческой организации, созданной в организационно-правовой форме потребительского кооператива, должно содержать слово «кооператив» и может не содержать слово "потребительский".

При этом до настоящего времени специальный закон, который бы определял правовое положение гаражно-строительного кооператива, не принят и, учитывая положения Устава кооператива, согласно п.1 которого кооператив по эксплуатации гаражей организуется для удовлетворения нужд членов кооператива гаражами в целях хранения и эксплуатации личного транспорта, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в названии кооператива указания на то, что является потребительским, фактически кооператив таковым является.

Суд принимает также во внимание разъяснения, содержащиеся в Письме ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О наименовании потребительских кооперативов», о том, что отсутствие в наименовании кооператива слова «потребительский» не противоречит нормам главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ.

Следовательно, ГСК 205 является гаражным потребительским кооперативом.

С учетом изложенных норм права, в соответствии с п.2.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением вышеуказанных норм права и не основано на законе. Поскольку основанием для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ явилось невыполнение юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ, то последнее суд также признает незаконным, что влечет отмену оспариваемых актов, принятых должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

При этом доводы представителя административного ответчика, что ГСК 205 не является потребительским кооперативом и должен был оформить занимаемый им земельный участок в аренду либо приобрести в собственность до ДД.ММ.ГГГГ основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Гаражного строительного кооператива 205 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному инспектору по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Воронкову Т.В. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Воронкова Т.В..

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий     И.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а