Решение по делу № 33а-5857/2019 от 25.07.2019

Дело № 33а-5857/2019                 город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего      Поздняковой О.Ю.,

    судей             Герасимовой О.В., Романовой И.А.,

    при секретаре     Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Якушева В.В. к инспектору ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края Вовку Е.А., Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным запрета осуществлять видеосъёмку при составлении документов по делу об административном правонарушении,

    по апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 16 мая 2019 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Тишкова И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Якушев В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий должностного лица ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району Вовк Е.А., выразившихся в запрете осуществлять видеосъёмку при составлении документов по делу об административном правонарушении. В обоснование иска указал, что 10.03.2019 года около 18 ч.40 мин., когда он управлял автомобилем марки «тойота Виндом», г.н. № в районе ул.Лазо в г. Вяземский Хабаровского края, его остановил инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД по Вяземскому району старший лейтенант полиции Вовк Е.А., который пояснил ему, что остановил его для проверки документов и потребовал передать ему документы о регистрации автомобиля и на право управления ТС. После передачи документов инспектор попросил его пройти к патрульному автомобилю, сел на водительское сиденье автомобиля и стал составлять протокол об административном правонарушении ничего ему не объясняя. Поскольку он не совершал никаких правонарушений, полагая, что сотрудник ГИБДД злоупотребляет своим полномочиями, он стал снимать его на видео сотовым телефоном. Увидев это, инспектор перестал составлять протокол и со словами «меня снимать не надо, я вам запрещаю снимать» вышел из автомобиля. На вопрос почему тот запрещает снимать, подтвердил запрет под угрозой изъятия телефона и доставления в дежурную часть за неповиновение. После составления и оглашения протоколов об административных правонарушениях за управление автомобилем без пристёгнутого ремня безопасности и управление автомобилем без включённого ближнего света. Поняв, что инспектор намерен привлечь его к административной ответственности, он вновь стал снимать происходящее на телефон, однако инспектор опять запретил ему вести видеосъёмку. Полагает, что данный запрет противоречит требованиям ч.4 ст.29 Конституции РФ, ст.8 и 9 Федерального закона «О полиции», в части положений касающихся принципов открытости и публичности деятельности полиции, а также доверия и поддержки граждан.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 16 мая 2019 года требования Якушева В.В. удовлетворены, действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД по Вяземскому району Вовка Е.А., выразившиеся в запрете Якушеву В.В. производить видеосъёмку в процессе составления процессуальных документов 10.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Якушева В.В. признаны не соответствующими ч.4 ст.29 Конституции РФ, ст.8 и 9 Федерального закона «О полиции», ст.25.1 КоАП РФ и нарушающими право Якушева В.В. на получение информации любым законным способом, право на доступ к открытости и публичности деятельности полиции, и право на предоставление доказательств по делу об административном правонарушении.

С инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД по Вяземскому району Вовка Е.А. в пользу Якушева В.В. взысканы расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю Тишков И.Л. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что при производстве видеосъёмки должностное лицо не в полной мере обладает информацией, которая фиксируется специальным устройствам, поскольку может лишь предполагать куда направлена камера этого устройства, в связи с чем в объектив может попасть и служебная информация и служебные документы, которые хранятся в служебном автомобиле, находившемся на месте составления протокола об административном правонарушении и содержать персональные данные, распространение которых в соответствии с требованиями федерального закона №152-ФХ «О персональных данных» запрещена распространению третьим лицам без согласия субъекта персональных данных. Кроме того, судом не учтено, что в данном случае обжалуется запрет на производство сьемки, а не обоснование должностного лица данного запрета, в связи с чем, суд должен был дать оценку действиям должностного лица вне зависимости от его разъяснения данного запрета.

    Якушев В.В., своевременно уведомленный о месте и времени рассмотрения деда, в судебное заседание н явился, причин уважительности своей неявки не указал об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, руководствуясь ст.150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Вяземскому району Вовк Е.А. осуществляющим свои должностные полномочия 10.03.2019 г. около 18.50 час. в районе д.75 по ул. Коваля в г. Вяземский Якушев В.В. был привлечён к административной ответственности по ст.12.6 КоАП РФ за управление автомобилем с не пристёгнутым ремнем безопасности. При этом он производил видеосъёмку, которую ему устно запретил производить инспектор Вовк Е.А., мотивируя, что его нельзя снимать при исполнении служебных обязанностей, так как в это время производится видеозапись посредством технического устройства в служебном автомобиле ДПС.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1 ст.29 Конституции РФ, ст.218, КАС РФ, ст. 8, 9, 13 Федерального закона РФ №3-ФЗ «О полиции», п.п.6.1. и 6.6 «административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» Приказ МВД РФ от 23.08.2017 г. №664,, ч.1 ст.25.1, ч.3 ст.24.3 КоАП РФ, принимая во внимание, что со слов инспектора действия Якушева В.В. по манипулированию телефоном, не мешали ему составлять протокол об административном правонарушении и не повлияли на результат его служебной деятельности в форме составления постановления по делу об административном правонарушении, пришел к выводу, что устный запрет должностного лица производить видеосъёмку на месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении противоречит требованиям приведенных нормативных актов и удовлетворил требования истца, взыскав с должностного лица государственную пошлину за подачу административного иска в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, которым спор разрешен по существу требований, исходя следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приведенные законоположения позволяют констатировать, что цели административного судопроизводства будут достигнуты при условии разрешения именно тех требований, которые возникают из публичных или иных административных правоотношений.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п.1 ч.1 ст.128 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, у░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 1, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░-░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 195 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 333.40 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░.1 ░░.194, ░░. 195, 309 – 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░.1 ░░.128, ░.1 ░.1 ░░.294 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                             ░░░░░░░░░░ ░.░.

                                ░░░░░░░░ ░.░.