Решение по делу № 33-2554/2020 от 10.04.2020

Судья Громова А.Ю. Дело № 33-2554/2020

УИД 76RS0013-02-2019-001688-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    город Ярославль

    Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Гушкана С.А.,

судей Кутузова М.Ю., Ваниной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бедианашвили Н.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.

                        14 мая 2020 года

гражданское дело по апелляционной жалобе департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года, которым постановлено:

    Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении Гавриловой Елене Владимировне звания «Ветеран труда».

    Признать за Гавриловой Еленой Владимировной право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить Гавриловой Елене Владимировне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

По делу установлено:

Гаврилова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области обязанность присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указано, что Гаврилова Е.В. является работником <данные изъяты>, в октябре 2016 года награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России» за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей. Однако при обращении ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия с 1 июля 2016 года определяется Правительством РФ. А в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, не вправе утверждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает такой отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

    Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года исковые требования Гавриловой Е.В. удовлетворены.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 сентября 2019 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области – без удовлетворения.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 сентября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

    В апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

    Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большакову В.В., возражения Гавриловой Е.В. относительно доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Гаврилова Е.В. является работником Федеральной налоговой службы России с 1990 года.

Приказом ФНС России от 13 октября 2016 года № заместитель начальника отдела <данные изъяты> Гаврилова Е.В. за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России».

На момент награждения Гавриловой Е.В. знаком отличия истица имела трудовой стаж более 31 года.

26 января 2017 года комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Гавриловой Е.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Департаментом труда и социальной защиты населения Ярославской области письмом от 10 февраля 2017 года отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия «Почетный работник ФНС России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Удовлетворяя требования Гавриловой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что Гаврилова Е.В. имеет необходимый трудовой стаж, свыше 15 лет работает в государственной налоговой службе и награждена ведомственным знаком отличия «Почетный работник ФНС России», при этом судом учтено, что знак отличия «Почетный работник ФНС России» был учрежден приказом ФНС России от 7 июня 2005 года № САЭ-3-15/243@ и на момент награждения Гавриловой Е.В. этим знаком отличия 13 октября 2016 года, то есть до вступления в силу приказа Министерства финансов РФ от 23 сентября 2016 года №, утвердившего наименование нагрудного знака «Отличник финансовой работы», иного нормативного акта, утверждающего знаки отличия для работников налоговой службы, не имелось.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», условия присвоения такого звания установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715п утвержден Порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» (вместе с «Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», «Положением о комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», «Порядком заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана труда Ярославской области»).

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» и вступившим в силу 1 июля 2016 года, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-хмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «а, б» пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Ярославской области – следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). В соответствии с новым порядком с 01 июля 2016 года правом учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, но с определенным исключением. Так, с 1 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, и уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, во исполнении Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», является Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно действовавшему по состоянию на июль-октябрь 2016 года Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636 «Структура федеральных органов исполнительной власти», действовавшему в настоящее время Указу Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство финансов Российской Федерации относится к федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная налоговая служба являлась и является в настоящее время федеральной службой, подведомственной Министерству финансов РФ. Изложенное также следует из пункта 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, а также пункта 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506.

С целью реализации своих полномочий Министерство финансов Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере (пункт 6.2 Положения).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 23 сентября 2016 года № «О внесении изменений в приложение № 1,2,3,4 к приказу Министерства Финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 года № 70н «Об утверждении ведомственных наград Министерства Финансов Российской Федерации», который вступил в силу 24 октября 2016 года. В настоящее время действует приказ Минфина России от 15.02.2019 N 20н и Приложение №1 к нему Положение о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы».

Согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы», нагрудный знак «Отличник финансовой работы» является знаком отличия Министерства финансов РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из изложенных положений законодательства следует, что с 01.07.2016 года Федеральная налоговая служба РФ как федеральная служба, подведомственная Министерству финансов РФ, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право присвоения звания «Ветеран труда». Следовательно, знак отличия Федеральной налоговой службы «Почетный работник ФНС России», учрежденный приказом руководителя ФНС от 07.06.2005 г. №, действующим по настоящее время, с 01 июля 2016 года утрачивает значение ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, из текста действующего в настоящее время Положения о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы» не следует, что имеются ограничения в награждении таким нагрудным знаком для лиц, которым после 01 июля 2016 года при новом правовом регулировании был присвоен ведомственный знак отличия, не дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, знак отличия «Почетный работник ФНС России», которым была награждена 13.10.2016 года истец Гаврилова Е.В., не является ведомственным знаком отличия в труде, дающего основание для присвоения звания «Ветеран труда», а является знаком отличия Федеральной налоговой службы, учрежденным в целях поощрения и стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде сотрудников ФНС и ее территориальных органов.

Доводы суда первой инстанции и возражений на апелляционную жалобу истца Гавриловой Е.В. об отсутствии на момент награждения Гавриловой Е.В. знаком отличия «Почетный работник ФНС России» 13 октября 2016 года, то есть до вступления в силу приказа Министерства финансов РФ от 23 сентября 2016 года №, утвердившего наименование нагрудного знака «Отличник финансовой работы», иного нормативного акта, утверждающего знаки отличия для работников налоговой службы, с учетом приведенных мотивов не являются основанием для признания незаконным отказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Возражения истца на апелляционную жалобу также сводятся к анализу и проведению различий в компетенции Министерства финансов РФ и ФНС России, что с учетом содержания приведенных нормативно-правовых актов о структуре федеральных органов исполнительной власти не опровергает выводы судебной коллегии в настоящем апелляционном определении.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а выводы суда первой инстанции, как и возражения истца Гавриловой Е.В. сводятся к неправильному толкованию норм материального права. В связи с этим, правовых оснований для признания незаконным отказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении Гавриловой Е.В. звания «Ветеран труда», не имеется, как и отсутствуют основания для удовлетворения иных требований истца, прямо вытекающих из удовлетворения первого требования.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гавриловой Елены Владимировны отказать.

Председательствующий

Судьи