Решение по делу № 7-171/2016 от 18.11.2016

Судья Рамазанова И.И.         дело № 7-171                2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2016 года                                 город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Шишев Б.А., рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности Мартиросовой Т.В. на постановление судьи Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, рассмотренном в отношении нее,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Мартиросова Т.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самовыезда, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, Мартиросова Т.В. просила постановление отменить и производство по указанному делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. При этом указала, что она является гражданкой Российской Федерации, поскольку ее родители были гражданами РСФСР и она родилась на территории РСФСР. Кроме того, Мартиросова Т.В. проживает на территории Российской Федерации долгое время с близкими родственниками.

Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, заслушав Мартиросян Т.В. и представителя заинтересованного лица - участкового уполномоченного полиции старшего лейтенанта ФИО4, поддержавших доводы жалобы, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки паспортного режима было выявлено, что гражданка Республики Казахстан – Мартиросова Т.В. нарушила режим пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания, установленного до ДД.ММ.ГГГГ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Таким образом, действия Мартиросовой Т.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении Мартиросовой Т.В. наказания не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей городского суда не установлено.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Мартиросова Т.В. проживает в течение длительного времени, имеет постоянное место жительства в <адрес>

Кроме того, на территории Российской Федерации, в Ростовской области, проживают близкие родственники Мартиросовой Т.В. – сын и дочь, а также ее троюродная сестра, которая проживает в г. Майкопе и помогает ей, поскольку у нее имеются серьезные проблемы со здоровьем, она перенесла инсульт, самостоятельно без посторонней помощи передвигаться не может. Родственников на территории Республики Казахстан Мартиросова Т.В. не имеет.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Мотивы в обоснование назначения Мартиросовой Т.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, позволяющие сделать вывод о том, что имелась необходимость применения к ней такой меры ответственности, судьей городского суда в постановлении не приведены.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Мартиросовой Т.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание выраженную в упомянутом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Мартиросовой Т.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мартиросовой ФИО6 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ изменить. Исключить из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея                              Б.А. Шишев