Решение по делу № 2-603/2022 от 29.03.2022

2-603/52022

24RS0018-01-2022-000820-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2022 года                                  г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Доронина С.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Жилионис Б.А.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах Каштановой Зинаиды Максимовны к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о предоставлении жилья лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края обратился в Зеленогорский городской суд (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах Каштановой З.М. с иском к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о предоставлении жилья лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявленные требования мотивированы тем, что Каштанова З.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Каштанова З.М. зарегистрирована по адресу: Красноярский край, <адрес>, проживающей по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>. В собственности никакого жилья не имеет. Решением краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам Каштанова З.М. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по г. Зеленогорску Красноярского края. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушено ее право на гарантированное ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность по приобретению и предоставлению жилья возложена на орган исполнительной власти местного самоуправления. Каштанова З.М.. обратилась в прокурору ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края с заявлением об обращении в суд в его интересах с иском о предоставлении ей жилого помещения. Просят суд обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края предоставить Каштановой З.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края Жилионис Б.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Материальный истец Каштанова З.М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края Селиванов Д.А., действующий на основании доверенности № 23 от 14.03.2022 г., предоставил в суд возражения, согласно которым, считает, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска право, гарантированное статьей 8 ФЗ-159, не нарушалось, так как субсидии на осуществление государственных полномочий по приобретению жилого помещения Каштановой З.М. из краевого бюджета местному бюджету г. Зеленогорска не выделялось. Администрация ЗАТО г. Зеленогорска сможет приобрести жилое помещение для Каштановой З.М. и предоставить его ей только после проведения министерством строительства Красноярского края возложенных на него законодательством процедур по выделению из краевого бюджета местному бюджету города Зеленогорска субсидии на приобретение жилого помещения Каштановой А.В. Без выделения средств из краевого бюджета выполнение решения суда в отношении Администрации ЗАТО г. Зеленогорска будет фактически неисполнимым. Таким образом, прокурором должны быть заявлены требования к Красноярскому краю о предоставлении из краевого бюджета субсидии городу Зеленогорск на приобретение жилого помещения Каштановой З.М., ответчиком по делу должен быть привлечен Красноярский край в лице министерства строительства Красноярского края. Кроме того, в исковых требованиях прокурором не указаны сроки для исполнения ответчиком решения суда. Каштанова З.М. 30.09.2016 поставлена в министерстве образования Красноярского края на учет как нуждающийся в жилом помещении по г. Зеленогорску. В связи с тем, что с 01.01.2013 детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предоставлено право на внеочередное получение жилого помещения, а в порядке очередности, Каштанова З.М. не может быть обеспечена жилым помещением, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора в интересах Каштановой З.М. Внеочередное предоставление Каштановой З.М. жилого помещения нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся с заявлениями о предоставлении жилых помещений ранее Каштановой З.М., что является недопустимым в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в предусмотренном законом порядке будет приобретено жилое помещение в муниципальную собственность для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения Каштановой З.М. только при выделении из краевого бюджета денежных средств министерством строительства Красноярского края. По этим основаниям просил отказать прокурору ЗАТО г. Зеленогорск в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия в местном бюджете необходимых средств для цели приобретения и предоставления жилого помещения Каштановой З.М., необходимого соблюдения процедуры выделения денежных средств из краевого бюджета местному бюджету, необходимого соблюдения процедуры приобретения жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из требований соразмерности и пропорциональности, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника просим суд в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31.12.2022.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края, Отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Начальник отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края поддерживает в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Статья 1 Закона Красноярского края N 9-4225 от 24.12.2009 года "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

Согласно п. 17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено судом, истец Каштанова З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Мать Каштановой З.М. – ФИО6 решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ФИО7 Сведения об отце у Каштановой З.М. отсутствуют.

Согласно справке отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 21.03.2022 г. Каштанова З.М. относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в министерстве образования Красноярского края с 30.09.2016 г. как нуждающаяся в жилом помещении по г. Зеленогорску Красноярского края. В краевом списке детей-сирот, не имеющих жилого помещения, на основании приказа министерства образования Красноярского края от 05.03.2022 г. стоит под номером 2831.

Согласно справке Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от 25.01.2016 г. договор социального найма с Каштановой (Коваленко) З.М., а также с ее матерью ФИО6, в период проживания на территории г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края не заключался.

Каких-либо объектов недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве за Каштановой З.М. не зарегистрировано, что подтверждается справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Таким образом, установлено, что Каштанова З.М. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, следовательно, на возникшие правоотношения распространяются положения ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 17 Закона Красноярского края "О защите прав ребенка".

Вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Суд приходит к выводу, что в данном случае нарушено право истца Каштановой З.М. на обеспечение ее жилым помещением, поскольку она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, проживает на территории муниципального образования город Зеленогорск, своего жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, до 23 лет заявила о своем желании реализовать право на получение жилого помещения, как лицо соответствующей категории, решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений лицам соответствующей категории поставлена на учет, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилье.

В соответствии с нормами Закона Красноярского края N 9-4225 от 24.12.2009 года "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" обязанность по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" возлагается на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обязанность по предоставлению Каштановой З.М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления, однако данная обязанность ответчиком не исполнена.

Доводы ответчика о нарушении прав иных лиц, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения согласно списку, отклоняются судом, поскольку истец вправе обратиться за восстановлением своего нарушенного права в суд вне зависимости от наличия либо отсутствия таких же прав у иных лиц.

Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая изложенное, в целях защиты прав и интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, заявленные в интересах Каштановой З.М.

В письменном отзыве на иск Администрация ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края просила рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022 г. в связи с необходимостью проведения работы, связанной с процедурами выделения министерством образования Красноярского края средств субвенции на приобретение жилого помещения, а также последующей после получения Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска указанных средств процедурами приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформления права муниципальной собственности на жилое помещение, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставление его Каштановой З.М.

Участвующий в деле помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края Жилионис Б.А. возражал против удовлетворения заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022 г., считая данное заявление преждевременным, необоснованным и нарушающим права Каштановой З.М. на обеспечение жилым помещением в разумные сроки.

Выслушав мнение прокурора, суд находит возможным удовлетворить заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2022 г. по указанным в заявлении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах Каштановой Зинаиды Максимовны удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в срок до 31 декабря 2022 года предоставить Каштановой Зинаиде Максимовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья                                 С.В. Доронин