Решение по делу № 2-1465/2020 от 02.10.2020

2-1465/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бабушкин 11 ноября 2020 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дмитриева А.Ю., с участием представителя истца – заместителя Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Маркова Б.В., ответчика Гань О.И., представителя ответчика по устному заявлению Дабаева Э.Ч., при секретаре Эрдыниевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1465/2020 по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Гань О.И. об истребовании из незаконного владения земельного участка из земель особо охраняемых территорий, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды земельного участка, дополнительного соглашения к договору, понуждению в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать пирс, расположенный в границах акватории оз. Байкал,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что прокурором установлено незаконное распоряжение администрацией муниципального образования «Кабанский район» акваторией озера Байкал, которая входит в границы предоставленного в аренду земельного участка для осуществления рекреационной деятельности. Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 16.06.2006 г. № Виноградову предоставлен в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий общей площадью 21283 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет для рекреационных целей под базу отдыха. В качестве оснований предоставления участка в аренду указаны статьи 22,35,36 Земельного кодекса РФ, свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

23.06.2006 г. Администрацией МО «Кабанский район» и Виноградовым А.П. заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Договор аренды зарегистрирован 15.08.2006 г.

01.03.2016 г. Виноградовым А.П. и Голубевой Т.А. заключен договор уступки прав аренды земельного участка (зарегистрирован 23.03.2016 г.), по условия которого Виноградовым А.П. осуществлена уступка, а Голубевой Т.А. принятие прав и обязанностей арендатора по договору № от 23.06.2006 г., заключенному между администрацией Кабанского района и Виноградовым А.П. в части земельного участка из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для рекреационных целей под базу отдыха, в границах, указанных в кадастровом квартале (плане) земельного участка от 16.03.2006 г., общей площадью 21283 кв.м. 01.04.2006 г. МКУ «Управлением строительства имущественных и земельных отношений» администрации МО «Кабанский район» и Голубевой Т.А. заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от 23.06.2006 г., по условиям которого в связи с переуступкой прав и обязанностей от 01.03.2006 г. все права и обязанности по договору аренды № от 23.06.2006 г. переходят Голубевой Т.А., внесены изменения в части замены арендатора с Виноградова А.П. на Голубеву Т.А.

27.06.2018 г. межу Голубевой Т.А. и Гань О.И. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Голубева Т.А. передает, а Гань О.И. принимает права и обязанности арендатора земельного участка общей площадью 21283 кв.м. по договору уступки прав аренды земельного участка от 01.03.2016 г. Указанный договор зарегистрирован 05.07.2018 г.

В нарушение требований законодательства администрацией МО «Кабанский район» предоставлен в аренду земельный участок, включающий в себя акваторию озера Байкал. Согласно схеме отображения границ спорного земельного участка с кадастровым номером №, составленной Управлением по Росреестра Республике Бурятия, часть указанного земельного участка расположена в акватории озера Байкал и на указанной части размещен пирс. Согласно землеустроительному делу, сформированному при установлении границ спорного земельного участка, его межевание осуществлялось ИП Ч. на основании заявления ООО «Объединение сельхозтоваропроизводителей» Республики Бурятия. Постановлением администрации МО «Кабанский район» от 1.11.2005 г. № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Селенгинский ЦКК» на спорный земельный участок, который предоставлен в аренду ООО «Объединение сельхозтоваропроизводителей» Республики Бурятия» сроком на 49 лет. При этом на ситуационном плане места размещения земельного участка, утвержденного зав. земельным отделом администрации Кабанского района 13.10.2005 г., отображена часть участка, имеющего узкую прямоугольную форму, расположенная в границах акватории озера Байкал. В акте согласования границ земельного участка Б. указано: «Обеспечить доступ отдыхающих на базу отдыха и побережье Байкала». Из постановления Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 19.08.2020 г. ИП Гань О.И. привлечена к административной ответственности за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Из постановления о привлечении к административной ответственности следует, что пирс расположен внутри водного объекта. По приведенным основаниям истец просит об истребовании из незаконного владения земельного участка из земель особо охраняемых территорий, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды земельного участка, дополнительного соглашения к договору, понуждению в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать пирс, расположенный в границах акватории оз. Байкал.

В судебном заседании прокурор Марков Б.В. поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик Гань О.И. и его представитель по устному заявлению Дабаев Э.Ч. с иском не признали.

Представители третьих лиц – Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Межрегионального территориального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Федерального агентства водных ресурсов в лице Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, а также Виноградов А.П., Голубева Т.А., в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Лагерева О.М. отметила, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 23.09.1992 г., на основании инвентаризационной описи. 15.08.2006 г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.06.2006 г., заключенного между МО «Кабанский район» и Виноградовым А.П. Указанный договор заключен на основании, в том числе ст. 36 ЗК РФ. 23.03.2016 г. в ЕГРН внесены изменения о государственной регистрации на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 1.03.2016 г. между Виноградовым и Голубевой Т.А. 27.06.2016 г. в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 23.06.2006 г. № от 1.04.2016 г., заключенного между МКУ «Управление градостроительства имущественных отношений и земельных отношений» Администрации МО Кабанский район и Голубевой Т.А. 5.07.2018 г. в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации ограничения права и (или) обременения на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.06.2018 г., заключенного между Голубевой Т.А. и Гань О.И. Также по сведениям ЕГРН на рассматриваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Гань О.И. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 27.06.2018 г., заключенного с продавцом Голубевой Т.А. Управление не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора. В случае удовлетворения требований, в ЕГРН будут погашены записи о государственной регистрации договора аренды, договора уступки прав аренды земельного участка, а также государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, ограничения права и (или) обременения на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:760101:12.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано, иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц в связи распоряжением органом местного самоуправления водными объектами, а также территорией, расположенной в границе береговых полос.

В соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ (в редакции на момент заключения договора аренды) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Водные объекты, которыми в соответствии с настоящим Кодексом может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются водными объектами, не состоящими в общем пользовании.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). При этом как собственники земли, так и лица, владеющие и пользующиеся земельными участками (в том числе на основании договоров), реализуя права, связанные с владением и пользованием земельными участками, должны учитывать конституционно закрепленные требования о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Положения частей 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, принятые в развитие данных конституционных предписаний, направлены на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения и справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

В правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда РФ от 29.05.2018 г. № 1203-О указано, что основным правовым актом, регламентирующим разграничение собственности в процессе становления Российской Федерации как федерального государства являлось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с п. 2 главы I приложения 1 к данному постановлению охраняемые или иным образом используемые природные объекты, имеющие общереспубликанское значение, определены объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 3 части I приложения 1 к объектам, составляющим основу национального богатства страны отнесены объекты природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации.

05.12.1996 г. на XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список всемирного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI, принят Закон об охране озера Байкал, которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Границы водоохраной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Указанным распоряжением утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в которую включена территория озера Байкал, а также территория водоохранной зоны озера Байкал, установленная постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. N 52 "О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал" и постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".

В частности, постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах" был утвержден перечень районов Бурятской АССР, в который был включен, в том числе Кабанский район Республики Бурятия.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 23.09.1992 г., на основании инвентаризационной описи.

Исходя из землеустроительного дела, сформированного при установлении границ земельного участка, межевание осуществлялось ИП Ч. на основании заявления ООО «Объединение сельхозтоваропроизводителей» Республики Бурятия. Постановлением администрации МО «Кабанский район» от 1.11.2005 г. № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Селенгинский ЦКК» на спорный земельный участок, который предоставлен в аренду ООО «Объединение сельхозтоваропроизводителей» Республики Бурятия» сроком на 49 лет. Из ситуационного плана места размещения земельного участка, утвержденного зав. земельным отделом администрации Кабанского района 13.10.2005 г., следует, что отображена часть участка, имеющего узкую прямоугольную форму, расположенная в границах акватории озера Байкал. В акте согласования границ земельного участка Б. указано: «Обеспечить доступ отдыхающих на базу отдыха и побережье Байкала».

15.08.2006 г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.06.2006 г., заключенного между МО «Кабанский район» и Виноградовым А.П. Указанный договор заключен на основании, в том числе ст. 36 ЗК РФ. 23.03.2016 г. в ЕГРН внесены изменения о государственной регистрации на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 1.03.2016 г. между Виноградовым и Голубевой Т.А. 27.06.2016 г. в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 23.06.2006 г. № от 1.04.2016 г., заключенного между МКУ «Управление градостроительства имущественных отношений и земельных отношений» Администрации МО Кабанский район и Голубевой Т.А. 5.07.2018 г. в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации ограничения права и (или) обременения на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.06.2018 г., заключенного между Голубевой Т.А. и Гань О.И.

Таким образом, с учетом наличия прав у Гань О.И. на спорный земельный участок, суд считает, её надлежащим ответчиком по рассматриваемому гражданскому делу.

Из акта №В-413 планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и центральной экологической зоны озера Байкал от 6.07.2020 г., составленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования следует, что северо-западная граница земельного участка с кадастровым номером № проходит на расстоянии 7-10 м. от уреза воды, по границе которого установлен металлический решетчатый забор на бетоном основании протяженностью 205 м. (фтотаблица). Также с северо-восточной стороны от границы земельного участка доступ к водному объекту ограничен металлическим ограждением (сетка - рабица), ограждение проходит вплотную к урезу воды. Таким образом, береговая полоса водного объекта в размере 20 м. ограничена забором. Напротив данного земельного участка расположен пирс, находящийся в аварийном состоянии, настил пирса местами разрушен, ж/б сваи на всем протяжении накренились, на конце провались в воду. Проход на пирс ограничен, имеется вывеска «вход запрещен».

По информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 31.08.2020 г. ИП Гань О.И. привлечена к административной ответственности за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Часть земельного участка с кадастровым номером 03:09:760101:12 на котором расположен пирс, сформирован в акватории водного объекта – оз. Байкал.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления Кабанского района не вправе были предоставлять в аренду земельный участок для осуществления деятельности, запрещенной в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № и соответственно об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения прямого законодательного запрета на предоставление спорного земельного участка в аренду допущено нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды № от 23.06.2006 г. является ничтожным, как и все последующие, связанные с ним.

Доводы ответчика и её представителя о том, что на момент заключения договора аренды с Гань О.И., спорный земельный участок уже был сформирован в таком виде, что сооружение (забор на бетонном основании) на побережье является береговым укреплением, что фактически не создается препятствий в доступе к озеру, в данном случае не являются основаниями для оставления иска без удовлетворения, равно как и оставление без внимания вследствие истребования земельного участка экономических интересов ответчика.

На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика Гань О.И. подлежит взысканию госпошлина 900 руб., то есть по 300 руб. по каждому из заявленных требований в доход МО «Кабанский район».

Обеспечительные меры по определению Кабанского районного суда Республики Бурятия от 8.10.2020 г. должны быть сохранены до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Гань О.И. удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Гань О.И. земельный участок общей площадью 21283 кв.м. из земель особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: <адрес>.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации договора аренды от 23.06.2006 г. № земельного участка, находящегося в государственной собственности, договора уступки прав аренды земельного участка от 1.03.2016 г., дополнительного соглашения от 1.04.2016 г. № к договору аренды земельного участка № от 23.06.2006 г., договора от 27.06.2018 г. передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Обязать Гань О.И. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать пирс, расположенный в границах акватории озера Байкал, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Гань О.Ю. в бюджет муниципального образования «Кабанский район» государственную пошлину в сумме 900 рублей.

Обеспечительные меры по определению Кабанского районного суда Республики Бурятия от 8.10.2020 г.:

Запретить Гань О.И. совершать действия по заключению сделок с земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 21283 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, а также по передаче указанного участка третьим лицам, а также совершать действия, связанные с капитальным и некапитальным строительством на указанном земельном участке.

Запретить органам Управления Росреестра по Республике Бурятия совершать любые действия по регистрации сделок с указанным земельным участком, сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Дмитриев А.Ю.