Решение по делу № 2-3108/2017 от 18.05.2017

Дело № 2-3108/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего, судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., с участием истца Монгуш Р.Д., представителя истца Аракчаа Б.А., представителя ответчика Мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д., представителя ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Соян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Монгуш Р.Д. к Мэрии г.Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, обязании включить в очередь по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья,

УСТАНОВИЛ:

Монгуш Р.Д. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Мэрии г.Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, обязании включить в очередь по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья, указывая, что состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления в порядке очередности с <данные изъяты> года. Начиная с этого времени ей не предоставили жилое помещение, до сих пор она не обеспечена жильем. Неоднократно обращалась за получением жилья. Обращалась с заявлением, чтобы с ней заключили договор социального найма и предоставили квартиру, но мэрия г. Кызыла так и не предоставила ей квартиру. Является инвалидом <данные изъяты> группы с <данные изъяты> года, в связи с чем, имеет право на получение со стороны органов государственной власти мер социальной поддержки. Просит обязать Мэрию г.Кызыла заключить с ней договор социального найма и предоставить квартиру по договору социального найма, также обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить ее в очередь по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан начиная с 2001 года, обязать предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Соян А.О. подал возражение, в котором просит в удовлетворении иска Монгуш Р.Д. отказать, указав, что истец состоит на учете в качестве нуждающейся с ДД.ММ.ГГГГ в порядке общей очередности, а инвалидом стала только в <данные изъяты> году. Монгуш Р.Д. должна была встать в <данные изъяты> году на льготную очередь как инвалид. Монгуш Р.Д. в реестре не состоит, так как во время формирования реестра отдельных категорий граждан Республики Тыва, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления по месту жительства истца, то есть Мэрия г. Кызыла сведений о Монгуш Р.Д. министерству не предоставило.

В судебном заседании истец Монгуш Р.Д. и его представитель Аракчаа Б.А., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии г.Кызыла Монгуш А.Д., действующий по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что истец поставлена на очередь как многодетная мать, однако, сведений о том, что семья истца признавалась малоимущей не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Соян А.О., действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, пунктом 5 которых также предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановление Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 N 110 (ред. от 03.03.2016) "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья" на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложены полномочия по ведению учета граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по обеспечению их жильем.

Из копии контрольной карточки представленной суду следует, что Монгуш Р.Д. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на очередь на получение коммунальной квартиры на основании решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, истец проходила регистрацию №., № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответа Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление жилой площади семье Монгуш Р.Д. вне городской очереди в настоящее время не предоставляется возможным в связи с отсутствием у муниципалитета свободных жилых помещений.

Согласно ответа Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, Монгуш Р.Д. действительно состоит на учете по получению и улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди 306. Предоставить в срочном порядке в ближайшее время вне городской очереди жилье не предоставляется возможным.

Из ответа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва на обращение Монгуш Р.Д. о выделении субсидии на приобретение жилья следует, что предоставление субсидии для приобретения жилья не предоставляется возможным, в связи с тем, что персональные данные Монгуш Р.Д. в сводном реестре очередников республики из числа ветеранов, инвалидов и их семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года не зарегистрированы.

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что предоставление жилого помещения Монгуш Р.Д. не предоставляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, также Мэрия г. Кызыла не имеет возможности предоставить ей жилье вне очереди, нарушая право на жилище других граждан, состоящих на учете. Реализовать свое право на получение жилого помещения Монгуш Р.Д. может в порядке очередности.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Монгуш Р.Д. действительно состоит на базе учета граждан Мэрии г.Кызыла с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № как многодетная мать. Номер очереди - 279.

В материалы дела истцом представлена справка <данные изъяты> №, согласно которой Монгуш Р.Д., <данные изъяты> года рождения, установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Из ответа Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла на запрос суда, следует, что Монгуш Р.Д. действительно состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ как <данные изъяты>. Очередь Монгуш Р.Д. не переводилась на иную (льготную) очередь.

Таким образом, судом установлено, что истец состоит на учете в Мэрии г. Кызыла с ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях, очередь на льготную не переводилась, в связи с чем, истец имеет право на получение жилой площади в порядке общей очереди. Само по себе нахождение истца в указанной очереди не нарушает её прав.

Исходя из изложенного, поскольку истец не имеет права на получение отдельного жилого помещения во внеочередном (льготном) порядке по договору социального найма, инвалидность установлена в 2001 году, при этом Монгуш Р.Д. своевременно не встала на льготную очередь, в связи с чем требования истца к Мэрии г.Кызыла, Министерству труда и социальной политике Республики Тыва удовлетворению не подлежат, поскольку предоставление квартиры истцу вне очереди нарушит права других очередников состоящих на очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлениеМонгуш Р.Д. к Мэрии города Кызыл, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилого помещения по договору социального найма, обязании включить в очередь по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2017 года (с учетом выходных дней – 4, 5, 6 ноября 2017 года).

Судья И.И. Успун