Решение по делу № 8Г-13094/2022 [88-14006/2022] от 13.05.2022

Дело №88-14006/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 июня 2022 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Курчевской С.В.,

судей Байбакова М.А., Матушкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, №2-398/2021)

по кассационной жалобе ГУ - ОПФР по Тамбовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 26 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В., объяснения представителя заявителя кассационной жалобы ФИО4, принимающей участие в судебном заседании посредством организованного сеанса видеоконференцсвязи, поддержавшей жалобу, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Филатовой Е.Г., возразившей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а :

заместитель прокурора г. Моршанска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к УПФР в <адрес> (межрайонное) и просил признать незаконным отказ в осуществлении единовременной выплаты ФИО1 в размере 75 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - «Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100» и «Указ Президента РФ № 100»), возложить обязанность произвести ФИО1, как вдове участника Великой Отечественной войны, такую выплату.

В обоснование иска прокурор указал, что по обращению ФИО1 проведена проверка, которой установлено, что ее супруг ФИО5 принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года, в связи с чем, ему было выдано удостоверение участника Великой?Отечественной войны (подпункт «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах»).

14 апреля 2020 года в УПФР в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) поступило заявление ФИО1 - вдовы ФИО5 -

об    осуществлении ей единовременной выплаты, как вдове ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии с Указом Президента РФ № 100, однако 20 апреля 2020 года в адрес Балашовой Р.П. направлен отказ в выплате со ссылкой на то, что Указом Президента РФ № 100 предусмотрен круг лиц, включающий в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации названного Указа понимается период с 1941 по 1945 годы.

Прокурор считает указанный отказ неправомерным, так как Указ Президента РФ № 100 не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области 1 апреля 2021 года требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 июня 2021 года решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 1 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционное представление заместите прокурора г. Моршанска Тамбовской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции 25 ноября 2021 года кассационное представление заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области удовлетворено частично. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 июня 2021 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

По итогам нового рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда принято апелляционное определение от 26 января 2022 года, которым исковые требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в осуществлении единовременно выплаты и обязании произвести указанную выплату удовлетворены.

Признан незаконным отказ Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в осуществлении единовременной выплаты ФИО1 в размере 75 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность произвести ФИО1, как вдове участника Великой Отечественной войны, указанную выплату в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с апелляционным определением, ОПР по <адрес> обратилось во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового постановления об отказе в иске. Заявитель жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя жалобы, прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

Судами установлено, что ФИО5 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», принимал участие в ликвидации национального подполья, в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года в составе войсковой части 3179.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В силу подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Таким образом, доводы кассатора о том, что вдовы участников Великой отечественной войны, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не поименованы в Указе Президента Российской Федерации № 100, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из буквального содержания п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции признает верным.

Наличие Указа Президента Российской Федерации № 544 от 02.09.2020, пунктом 1 которого предусмотрено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», не исключает приведенное судом правильное толкование содержания Указа Президента Российской Федерации № 100 от 07.02.2020.

Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые не были бы изучены и оценены судом апелляционной инстанции и являлись бы правовым основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления. Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи