Решение по делу № 33-377/2015 от 21.04.2015

Председательствующий – Тюхтенева Т.В.                            Дело № 33-377

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2015 года                                                               г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Солоповой И.В.,

судей – Шинжиной С.А., Черткова С.Н.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО «Улаганский район» Белеевой А.А. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым постановлено

исковые требования Асканакова ФИО10 к администрации МО «Улаганский район» об обязании восстановить в очереди на получения жилья или субсидии, о включении в список очередников как «ветерана боевых действий», удовлетворить.

Восстановить Асканакова ФИО11 в очереди на обеспечение жильем и обязать администрацию МО «Улаганский район» включить Асканакова ФИО12 в список ветеранов боевых действий, вставших на учет для улучшения жилищных условий до <дата>, с даты подачи заявления - <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» об обязании восстановить в очереди на получение жилья или субсидии, о включении в список очередников как «ветерана боевых действий» не позже <дата> Исковые требования мотивированы тем, что в 2002 году Администрацией Улаганского района он поставлен в очередь на получение жилья в соответствии с ФЗ от 25.12.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», хотя подавал заявление о постановке на очередь на получение жилья как «ветеран боевых действий». В конце декабря 2010г. он исключен из указанной очереди, о чем ему стало известно только в 2011 году. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах». Истец указывает, что исключив его из очереди, администрация района лишила его права на улучшение жилищных условий. На основании изложенного, считает, что он должен быть поставлен на очередь на улучшение жилья как ветеран боевых действий не позднее даты обращения, с января 2002 года.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель администрации МО «Улаганский район» Белеева А.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что <дата> администрация МО «Улаганский район» неправомерно поставила на учет Асканакова К.К. на основании Федерального закона от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На день подачи заявления у Асканакова К.К. требуемый стаж отсутствовал. Постановлением администрации района от <дата> № истец был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, по причине отсутствия северного стажа не менее 15 лет. Данное постановление никем не отменено и не оспорено.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

    Из материалов дела следует, что <дата> Асканаков А.А. обратился в администрацию Улаганского района с заявлением о выделении квартиры в г. Горно-Алтайске, поскольку является участником войны в Чечне, что следует из копии заявления, имеющего входящий штамп № от 30.01.2002г.

    В тот же день, <дата> председателем жилищной комиссии администрации Улаганского района вынесено постановление, которым ФИО1 на основании Федерального закона от 25.07.1998 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» поставлен на учет для улучшения жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» с 30.01.2002г.

    Согласно записям в журнале учета заявлений граждан, на получение субсидий для приобретения жилья (по северной программе), ФИО6 <дата> поставлен на учет как участник Чеченской войны.

    Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» № 24 от 31.12.2010г., жилищной комиссией принято решение о снятии ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании п.п. «в» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879.

    На основании указанного решения, 31.12.2010г. главой администрации МО «Улаганский район» вынесено постановление № 1855 о снятии Асканакова К.К. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании п.п. «в» п. 21 указанного Положения.

Согласно записям, имеющимся в военном билете серии НА № 8289282, Асканаков К.К. в период с 29.06.96г. по 06.05.96 г. проходил военную службу в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Дагестан при в/ч 2087.

Согласно удостоверения серии ВВ №131257, выданного МВД РФ 03.10.2011 г., Асканаков К.К. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Асканаков К.К. являясь ветераном боевых действий, обратился 30.01.2002 г. в администрацию Улаганского района с заявлением об обеспечении жильем, реализуя свое право на получение мер социальной поддержки, гарантированное Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и учитывая, что он был принят на учет как ветеран боевых действий, решение жилищной комиссии № 24 от 31.12.2010г. в части снятия Асканакова К.К. с учета граждан, вставших на учет для улучшения жилищных условий, не может являться законным, поскольку правоотношения, возникшие между администрацией МО «Улаганский район» и Асканаковым К.К. регулируются специальным законом «О ветеранах».

    Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на дату подачи Асканаковым К.К. заявления о предоставлении жилья, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

    Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

    Согласно ст. 28 указанного закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем, именно с этой даты ветераны боевых действий, пользуются установленными льготами.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении жилья- 30.01.2002 г. Асканаков К.К. в силу закона не мог обладать статусом ветерана боевых действий и иметь удостоверение установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», соответственно, администрация МО «Улаганский район» не могла поставить его на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований у суда первой инстанции для удовлетворения требований истца не имелось, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Асканакова ФИО13 к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении его в очереди на получение жилья или субсидии, включении в список очередников как ветерана боевых действий не позже <дата> отказать.

Председательствующий                         И.В. Солопова

Судьи                                     С.А. Шинжина

С.Н. Чертков