Решение по делу № 2а-162/2019 от 12.12.2018

Дело № 2а-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.01.2019 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Корчинова М.В.,

при секретаре Алиевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Н.А. к Главному архитектору г. Каменска-Шахтинского о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному архитектору г. Каменска-Шахтинского о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения, в котором указала, что является собственником нежилого помещения № и смежного с ним нежилого помещения (бывшая квартира №), расположенных по <адрес>. 16.04.2018 года ей было вручено уведомление о переводе бывшей квартиры № в нежилое помещение с последующим объединением с помещением №. Она собрала все необходимые документы, указанные в ч.7 ст. 51 ГрК РФ и представила Главному архитектору г. Каменска-Шахтинского. Письмом от 05.10.2018 года в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) ей было отказано, ввиду отсутствия у нее согласия всех собственников многоквартирного дома, где расположены нежилые помещения. С данным отказом она не согласна, так как в соответствии с ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, ограждающие несущие и несущие конструкции данного дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения. Уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственником помещений в многоквартирном доме, в том числе, при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений (ч.3 ст. 36 ЖК РФ). Согласно ст. 40 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Положения ч.1 ст. 40 ЖК РФ корреспондируют п. 6.2 ч.7 ст. 51 ГрК РФ, который устанавливает дополнительное требованием к представляемым для получения разрешения на реконструкцию объекта документам в виде согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшением размера общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, отсутствие уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме при производстве реконструкции помещения, расположенного в нем, влечет за собой лишь исключением необходимости предоставления согласия на нее всех собственников помещений, но не влияет на необходимость получения разрешения на реконструкцию с представлением иных документов, поименованных в ч.7 ст. 51 ГрК РФ. Согласно проекту на реконструкцию, реконструкция проводится внутри многоквартирного дома без затрагивания какой-либо части общего имущества. Иных замечаний у административного ответчика относительно приложенного пакета документов для получения согласия на реконструкцию, не имеется. На основании изложенного, просит суд, признать незаконным отказ Главного архитектора г. Каменска-Шахтинского за исх. № от 05.10.2018 года в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения (бывшая квартира №) с последующим объединением с ним нежилого помещения №, расположенные по <адрес> и обязать Главного архитектора г. Каменска-Шахтинского выдать ей разрешение на реконструкцию нежилого помещения (бывшая квартира №) с последующим объединением с ним нежилого помещения №, расположенные по <адрес>

Ш.Н.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования удовлетворить. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, согласно поданному заявлению.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания установлено, что Ш.Н.А. является собственником нежилого помещения № и нежилого помещения (бывшая квартира №), расположенных по <адрес> (л.д.9,10-11,23).

С целью объединения данных помещений, по заявлению Ш.Н.А. была составлена проектная документация.

16.04.2018 года Администрацией г.Каменска-Шахтинского Ш.Н.А. выдано уведомление о переводе бывшей квартиры № в нежилое помещение с последующим объединением с помещением № (л.д.23), в связи с чем, она, собрав документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ, обратилась в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на реконструкцию (объединение).

05.10.2018 года в выдаче разрешения ей было отказано, ввиду неоднократного поступления коллективных обращений граждан, проживающих по <адрес> с возражениями о реконструкции жилого помещения под нежилое, в связи с чем, требуется согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции объекта, оформленное решением общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (л.д.7), которое ею представлено не было.

Из материалов дела также усматривается, что согласно проекту реконструкции многоквартирного жилого дома № по <адрес> (объединение помещений кв. № с нежилым помещением №), выполненному ООО «Каменск-Шахтинская архитектурно-планировочная мастерская РОСТОБЛЖИЛПРОЕКТ» предусмотрена реконструкция данных помещений за счет разборки существующих перегородок и организаций помещений (рентген кабинет, лечебный кабинет, коридор, подсобные помещения). Устройство прохода в не несущей стене между реконструируемым помещением и помещением № посредством устройства прохода в стене с усилением металлоконструкциями. Прилегающая к реконструируемому зданию территория изменению не подлежит. Наружная отделка данным проектом не предусматривается. При реконструкции объекта предусматривается сохранение транзитных участков внутридомовых систем в пределах встроенного помещения

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 ЖК РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме; на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ). Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно представленному в материалы дела проекту реконструкции установлено, что при объединении нежилых помещений общее имущество многоквартирного дома не затрагивается, изменение параметров объекта капитального строительства не предусмотрено, в том числе надстройка, перестройка, а также замена или изменение несущих конструкций, при этом доказательств обратного суду представлено не было, суд приходит к выводу, что согласие собственников помещений, в данном случае, не требуется.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

    Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 227, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Ш.Н.А. к Главному архитектору г. Каменска-Шахтинского о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного архитектора г. Каменска-Шахтинского за исх. № от 05.10.2018 года в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения (бывшая квартира №) с последующим объединением с ним нежилого помещения №, расположенные по <адрес>.

Обязать Главного архитектора г. Каменска-Шахтинского выдать Ш.Н.А. разрешение на реконструкцию нежилого помещения (бывшая квартира №) с последующим объединением с ним нежилого помещения №, расположенные по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом

Председательствующий: