Решение от 20.02.2020 по делу № 2-14/2020 от 09.12.2019

Дело № 2-14/2020 года

УИД 76RS0001-01-2019-000290-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.,

представителя третьего лица начальника ОГИБДД Отд. МВД России по Любимскому району Павлова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей
Воскресенского сельского поселения Ярославской области проведена проверка
соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения
функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в
границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется
движение транспортных средств. В ходе проверки установлено, что автодорога «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. Так, в нарушение требований п. 5.2.4. указанного ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» протяженностью 25,298 км покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. Согласно п. 264 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Вахромейка- Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью. Ссылаясь на ч. 3 ст. 5, п. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 17, ст. 21, ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, истец делает вывод, что ответчиком не надлежащим образом исполняется обязанность по содержанию автомобильной дороги «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево», просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить локальные разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения на всем протяжении дороги путем проведения ремонтных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. иск поддержала в полном объеме, объяснила, что за истекший период с проведения проверки в ноябре 2019 г. ответчиком не предпринималось никаких мер по приведению дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, состояние дороги значительно ухудшилось, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве иск не признал, указав, что департамент является ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, объяснений и возражений не предоставили.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области Павлов В.А. в судебном заседании объяснил, что в ноябре 2019 г. проводил обследование указанной автодороги, было выявлено несоответствие состояния дороги на всем ее протяжении требованиям ГОСТа, на каждом километре дороги были многочисленные ямы, неровности, выбоины. Указал, что 13 февраля 2020 года по заявлению граждан лично проехал по дороге от деревни Вахромейка до деревни Слободка, заезжал в с. Воскресенское, д. Романцево. Обнаружил, что каких-либо ремонтных работ на дороге не производилось, состояние дороги значительно ухудшилось по сравнению с ноябрем 2019 г., появилось больше ям и выбоин с острыми краями, проезд по дороге сопряжен с опасностью получения травм людьми и повреждением автомашин. Полагал исковые требования подлежащими удовлетворению в интересах жителей поселения.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ОГИБДД, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога «Вахромейка- Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево», идентификационный №, протяженностью 25,298 км., является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с ДД.ММ.ГГГГ переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств. В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст., на всем протяжении автодороги «Вахромейка-Воскресенское - Слободка с подъездом к д. Романцево» протяженностью 25,298 км покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

В ходе судебного разбирательства ответчиком какие-либо меры в целях приведения указанной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 не предпринимались, ремонтные работы не производились.

Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, представленным актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчик суду не направил, тем самым не исполнив требования ст. 56 ГПК РФ, в то время как ответчику судом предоставлялось разумное и достаточное время для предоставления доказательств.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика о передаче функции государственного заказчика на объектах капитального ремонта, ремонта и содержания автодорог ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», поскольку передача функций не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Суд также считает несостоятельными доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по данному иску является АО «ЯРДОРМОСТ» ввиду заключения государственного контракта между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и ГП ЯРДОРМОСТ на содержание автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2018-2020 годы, поскольку указанный государственный контракт определяет правоотношения между его сторонами в связи с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, и не снимает ответственность с Департамента дорожного хозяйства Ярославской области за ненадлежащее содержание автодорог общего пользования государственной собственности Ярославской области, кроме того, в приложении № к указанному государственному контракту, определяющем место выполнения работ не указана автодорога «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Вахромейка-Воскресенское-Слободка с подъездом к д. Романцево», состояние которой не соответствует требованиям ГОСТа.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что по указанной автодороге осуществляется подвоз детей в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» из д. Дорское, д. Маслово, д. Глазково, а также по дороге проходит маршрут общественного транспорта межмуниципального сообщения. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, в том числе, для несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательное учреждение.

Таким образом, суд полагает иск прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая отсутствие доказательств невозможности проведения ремонтных работ в указанный срок.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 50597-2017, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░