Решение по делу № 12-186/2020 от 14.09.2020

Дело № 12-186/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 29 сентября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. № 8/6-40-20-ИЗ/12-1345-И/85 от 04.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой»

ус т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. от 04.09.2020 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (далее – БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, мотивируя следующим. Указывая на непринятые Учреждением меры по отстранению находящегося в алкогольном опьянении работника от работы административный орган не учел, что согласно объяснениям других работников, находившихся в смене с санитаркой ФИО1, у последней не имелось признаков алкогольного опьянения (запах изо рта, пошатывающая походка), в связи с чем основания для её отстранения от работы отсутствовали. Основания для признания Учреждения виновным в допуске к трудовым обязанностям работника, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, могли иметь место лишь в случае, если бы Учреждение, установив признаки алкогольного опьянения у ФИО1, не приняло мер к отстранению её от работы. Административный орган указывает, что после заключения трудового договора с ФИО1. Учреждением в нарушение п.2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.ю2013 г. № 1/29 не проведен вводный инструктаж с данным работником, что, по мнению административного органа, подтверждается отсутствием (непредставлением) журнала вводного инструктажа. Между тем, отсутствие журнала вводного инструктажа по охране труда также с достоверностью не свидетельствует о не прохождении ФИО1 при поступлении на работу в Учреждение названного инструктажа. Таким образом, административным органом не установлена и не доказана вина БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» во вменяемом административном правонарушении, а также не представлены достоверные доказательства факта правонарушения.

В судебном заседании представитель БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» Очиров Э.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения специалиста, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что в период с 06.06.2020 г. по 09.06.2020 г. Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия в БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» проведено расследование по факту несчастного случая со смертельным исходом работника ФИО1.

По его результатам главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминовым Э.М. 03.09.2020 г. в отношении БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе комиссионного расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшим с ФИО1 – работником в БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», изучены материалы, связанные с трудовой деятельностью ФИО1. В нарушение а. 1 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ 06.06.2020 г. Учреждение допустило к работе ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения.

Из акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 28.07.2020 г. следует, что между БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» и ФИО1 заключен трудовой договор № 198 от 01.10.2012 г., согласно которому в порядке перевода из МБУ «Городской родильный дом им. О.А. Шунгаевой» принята на должность заведующей складом, в последующем в июне 2018 г. переведена на должность кухонного рабочего, в октябре 2018 г. – на должность санитарки. На основании приказа № 180-п от 31.03.2020 г. в связи с сокращением коек в гинекологическом отделении (санитарка гинекологического отделения) временно переведена на отделение новорожденных с 01.04.2020 г. на основании служебной записки главной медсестры. 06.06.2020 г. на основании служебной записки старшей медсестры. ФИО1 приступила к работе в период отсутствия ФИО3 в связи с недомоганием последней.

Согласно объяснениям операционной медсестры ФИО2, 06.06.2020 г. при приеме смены ей сообщили, что совместно с ней на смену заступит ФИО1 с опозданием, вместо ФИО3 в связи с недомоганием последней. ФИО1 пришла на работу к 10 час. 00 мин., в 11 час. 00 мин. направилась в операционный блок для проведения генеральной уборки. Примерно в 13 час. 00 мин. 06.06.2020 г. ФИО2 направилась в операционный кабинет для проверки выполнения генеральной уборки ФИО1, но данная санитарка отсутствовала. Повторно вернувшись в кабинет и выглянув из окна, увидела ФИО1, лежащую на земле.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы трупа № 309 от 13.07.2020 г. смерть ФИО1 наступила от тупой сочетанной травмы головы, туловища и конечностей, сопровождавшейся ушибами мягких тканей, переломами костей скелета, ушибами и разрывом внутренних органов.

При судебно-химическом исследовании газохроматографическим методом крови и мочи трупа ФИО1 обнаружен этиловый спирт в количестве: в крови 2,1 % (г/л), в моче 2,8 % (г/л). Не обнаружены: метиловый, пропиловый, изопропиловый спирты (опьянение средней тяжести).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, установлено, что 06.06.2020 г. БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» допустило к работе ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения.

Кроме того, Учреждением в нарушение п.2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.ю2013 г. № 1/29, не проведен вводный инструктаж с работником ФИО1, журнал вводного инструктажа 2012 г. либо акт о его утере или уничтожении административному органу не представлены (докладная об отсутствии журнала специалиста по охране труда БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» ФИО4 от 18.06.2020 г.).

04.09.2020 г. постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Согласно пояснениям в судебном заседании специалиста ФИО5 – заведующей экспертным отделом БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» этиловый спирт в крови работника в количестве 2,1 % (г/л), в моче – 2,8 % (г/л) соответствует средней тяжести алкогольного опьянения, при которой наблюдаются следующие признаки: покраснение кожных покровов лица, несвязная речь, шаткая походка, сильный запах изо рта и другие. Данные пояснения полностью опровергаю доводы жалобы об отсутствии у ФИО1 внешних признаков опьянения.

Факт отсутствия на момент расследования несчастного случая журнала вводного инструктажа 2012 г. с отметкой о его проведении с работником не оспаривается.

При таких обстоятельствах выводы главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. о наличии в действиях БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов административного органа о доказанности вины БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, социальной значимости охраняемых общественных отношений, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Оснований для назначения более мягкого вида наказания не имелось.

Вид и размер назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

Порядок и сроки привлечения БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. № 8/6-40-20-ИЗ/12-1345-И/85 от 04.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Е.Е. Согданова