Решение по делу № 33-7301/2023 от 05.06.2023

Судья Савченко М.Ю.                 24RS0057-01-2022-001518-71

Дело № 33-7301/2023

2.129

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2023 года                                 г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Ашихминой Е.Ю., Ракшова О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манзыревой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ракшова О.Г.

гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Горбенко Галины Григорьевны к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца Горбенко Г.Г.

по апелляционному представлению Шарыповского межрайонного прокурора Волкова И.А.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 16 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Горбенко Галины Григорьевны оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарыповский межрайонный прокурор в интересах Горбенко Г.Г. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что решением ответчика от 17.08.2022 Горбенко Г.Г. отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ввиду отсутствия права собственности на утраченное жилое помещение. С указанным решением сторона истца не согласна, так как Горбенко Г.Г. зарегистрирована и проживала по адресу: Шарыповский муниципальный округ <адрес>, в том числе на дату пожара - 07.05.2022. Указанное жилое помещение находилось в собственности ФИО2. Решением Шарыповского городского суда от 29.06.2022, вступившим в законную силу 02.08.2022, Горбенко Галина Григорьевна признана членом семьи ФИО2, также указанным решением на администрацию Шарыповского муниципального округа возложена обязанность включить Горбенко Г.Г. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ответчика, оформленное приказом, от 17.08.2022 № в части отказа в предоставления Горбенко Г.Г. социальной выплаты на приобретение жилого помещения; возложить на ответчика обязанность предоставить Горбенко Г.Г. социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Горбенко Г.Г. просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, обосновывая тем, что спорная квартиры была приобретена ФИО2 и ФИО3 в период брака и является их совместно нажитым имуществом. Соответственно вопреки выводам суда на дату пожара Горбенко Г.Г. постоянно проживала в квартире с собственником этого жилого помещения – ФИО3, а потому принятое ответчиком решение об отказе является незаконным.

В апелляционном представлении Шарыповский межрайонный прокурор Волков И.А. также просит решение суда отменить, указывая на то, что факт регистрации собственника утраченного жилого помещения ФИО2 не должен влиять на возможность защиты прав Горбенко Г.Г., зарегистрированной и фактический проживавшей в утраченном жилом помещении на момент пожара, которая в связи с этим лишилась единственного жилья. Обращает внимание на то, что решением Шарыповского городского суда от 29.06.2022, которым Горбенко Г.Г. признана членом семьи ФИО2, установлен, в том числе факт проживания ФИО2 в утраченном жилом помещении.

На апелляционные жалобу и представление представителем Министерства социальной политики Красноярского края Бордулевой В.А. поданы возражения.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционных жалобы и представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя процессуального истца - помощника прокурора Прокуратуры Красноярского края Дозорцевой М.В., представителя Министерства социальной политики Красноярского края – Конгаровой Е.А., обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

На основании ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В Красноярском крае отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 07 мая 2022 года, урегулированы Законом Красноярского края от 19.05.2022 №3-742.

Согласно ст. 1, приведенный Закон устанавливает условия и порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 7 мая 2022 года на территориях муниципальных образований Красноярского края, перечень которых устанавливается Правительством края (далее - день введения режима чрезвычайной ситуации, пожары, муниципальные образования края), и наделяет исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки (далее - органы местного самоуправления, государственные полномочия).

В соответствии с Законом Красноярского края от 19.05.2022 №3-742, мерами социальной поддержки являются: социальная выплата на приобретение жилого помещения; обеспечение жилым помещением путем его строительства и последующего предоставления в собственность или по договору социального найма; единовременная денежная выплата в связи с утратой жилого помещения.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 19.05.2022 №3-742 установлены категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона.

Как предусмотрено п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 19.05.2022 №3-742 органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по формам, утверждаемым Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.05.2022 №449-п «О реализации Закона Красноярского края от 19.05.2022 №3-742 «О мерах социальной поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 7 мая 2022 года, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки» утвержден Порядок расчета и предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 7 мая 2022 года на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на осуществление расчета и предоставление социальной выплаты, является министерство социальной политики Красноярского края (далее - Министерство).

Пунктами 3, 4, 5 Порядка установлено, что представленный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, определенным в приложении к Закону края N 3-742, в Министерство список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с приложением учетных дел граждан в течение 3 рабочих дней с момента их поступления рассматривается комиссией, созданной Министерством.

Комиссия осуществляет рассмотрение списка, документов, содержащихся в учетном деле гражданина, на предмет достоверности содержащихся в них сведений, соблюдения условия получения социальной выплаты, установленного пунктом 3 статьи 8 Закона края N 3-742, и готовит предложения Министерству о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Основаниями для подготовки Комиссией предложений об отказе в предоставлении социальной выплаты являются случаи, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 6 Порядка.

Министерство с учетом предложений Комиссии, оформленных протоколом, в течение 2 рабочих дней со дня заседания Комиссии: осуществляет расчет размера социальной выплаты в соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Закона края N 3-742 и принимает решение о предоставлении социальной выплаты; принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты. Решения Министерства, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта, принимаются в форме приказа Министерства. Министерство уведомляет орган местного самоуправления о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты издания соответствующего приказа.

Орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о принятом Министерством решении о предоставлении социальной выплаты (отказе в предоставлении социальной выплаты) информирует гражданина о соответствующем решении в письменной форме.

В соответствии с п. 6 Порядка основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении социальной выплаты являются: 1) гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона края N 3-742; 2) выявление в представленных органом местного самоуправления документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения гражданина в список, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении гражданина в список; 3) наличие в представленных органом местного самоуправления документах недостоверных сведений; 4) непредставление или представление не в полном объеме документов, одновременно включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 4 Закона края N 3-742, и в перечень, установленный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 5) несоблюдение условия получения социальной выплаты, установленного пунктом 3 статьи 8 Закона края N 3-742.

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2022 № 380-п на территории Красноярского края, в том числе на территории Шарыповского муниципального округа, был введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также массовыми пожарами.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, в результате произошедшего 07.05.2022 пожара сгорел жилой дом, хозяйственные постройки на общей площади 3 га по адресу: <адрес>. По данному факту возбуждено уголовное дело № по ст. 168 УК РФ, которое передано в СО по Шарыповскому району ГСУ СК РФ по Красноярскому краю и Республике Хакассия.

Согласно выписке из ЕГРН, свидетельствам о государственной регистрации права, собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.11.2012 является ФИО2.

На регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес> состоят: ФИО3 (муж ФИО2) – с 08.12.2015 по настоящее время; Горбенко Г.Г. (мать ФИО3) - с 29.04.2015 по настоящее время; ФИО12 – с 29.04.2015.

Вступившим в законную силу решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 29.06.2022 Горбенко Галина Григорьевна признана членом семьи ФИО2 Этим же решением на администрацию Шарыповского МО Красногорского края возложена обязанность включить Горбенко Г.Г. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

03.08.2022 Горбенко Г.Г. обратилась с заявлением на имя главы Шарыповского МО Качаева Г.В. о включении её в соответствии с Законом Красноярского края от 19.05.2022 № в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты в связи с утратой жилого помещения.

15.08.2022 комиссией был рассмотрен вопрос о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты в связи с утратой жилого помещения гражданам, проживавшим на день введения режима ЧС в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 07.05.2022 на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края, рассмотрены списки, документы, содержащиеся в учетном деле граждан, в том числе Горбенко Г.Г., на предмет достоверности содержащихся в них сведений, по результатам подготовлены предложения Министерству об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения Горбенко Г.Г.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 17.08.2022 №, Горбенко Г.Г. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес> по подп. 4 п. 6 Порядка предоставления социальной выплаты.

Письмом № от 26.05.2022 администрация Шарыповского МО уведомила Горбенко Г.Г. о принятом решении.

Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы доказательства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Шарыповским межрайонным прокурором в интересах Горбенко Г.Г. требований.

При этом суд правильно исходил из того, Горбенко Г.Г. на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником жилого помещения, утраченного в результате пожара, возникшего 07.05.2022 на территории Шарыповского муниципального округа, не являлась, жилое помещение принадлежит невестке Горбенко Галины Григорьевны - ФИО2, которая не относится к категории граждан, указанных в подп. «а», «б» п. 3 ст. 3 Закона Красноярского края № 3-742; доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания ФИО2 в утраченном жилом помещении по состоянию на 07.05.2022, в отсутствие регистрации собственника по данному адресу, в материалы дела не представлено.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Положениями п. 4 ст. 3 Закона Красноярского края № 3-742 установлено, что к членам семьи гражданина относятся проживавшие совместно с ним в утраченном в результате пожара жилом помещении его супруга (супруг), дети и родители (усыновители), а также иные лица, постоянно проживавшие совместно с гражданином на день введения режима чрезвычайной ситуации и признанные в судебном порядке членами его семьи.

Вместе с тем, факт именно совместного проживания Горбенко Г.Г. с собственником ФИО2 в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции своего подтверждения не нашел, при том, что сторона истца не оспаривала то обстоятельство, что ФИО2 в утраченном в результате пожара жилом доме по адресу: <адрес> на дату пожара, произошедшего 07.05.2022, не проживала.

Вопреки доводам жалобы и представления, вступившим в законную силу решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 29.06.2022, факт совместного проживания Горбенко Г.Г. и ФИО2 в утраченном жилом помещении не установлен. В приведенном решении имеется лишь указание на факт проживания истца Горбенко Г.Г. в спорном жилом помещении и отнесение ее к членам семьи собственника этого жилого помещения – ФИО2

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение является совместной собственностью Горбенко Г.Г. и ФИО3 (невестки и сына истца), поскольку приобретено в период брака, что ФИО3 состоял на дату пожара на регистрационном учете в спорном жилом помещении, а потому его мать - Горбенко Г.Г. имеет право на получение социальной выплаты, судебной коллегией также отклоняются, как основанные на неверном толковании истцом норм материального права.

Для получения меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 статьи 2 Закона края от 19.05.2022 №3-742 в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, граждане должны относиться к одной из категории лиц, перечисленных в п. 3 ст. 3 Закона. Обязательными условиями для получения гражданином, не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, названной выплаты являются: постоянное проживание гражданина на день введения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; регистрация гражданина по месту жительства в этом жилом помещении; гражданин должен относиться к членам семей граждан, указанных в подпунктах «а», «б» пункта 3 ст. 3 Закона; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, либо если общая площадь такого жилого помещения из расчета на каждого из проживающих, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, из граждан, указанных в подпунктах «а», «б» пункта 3 ст. 3 Закона и членов их семей составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ.

Материалами дела достоверно установлено, что пришедший в негодность жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, не является единственным жилым помещением для его собственника, поскольку, по состоянию на 07.05.2022, дату уничтожения данного дома пожаром, ФИО2 являлась также собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 53,9 кв.м. и жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 65,6 кв.м. на праве общей совместной собственности. Сособственником указанных жилых помещений, согласно сведениям из ЕГРН, является ФИО3.

Таким образом, утраченное жилое помещение не является единственным жилым помещением для ФИО2 и ФИО3, а соответственно вопреки доводам апелляционного представления, не является единственным жилым помещением для члена их семьи Горбенко Г.Г.

Разрешая заявленные Шарыповским межрайонным прокурором в интересах Горбенко Г.Г. требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, в связи с чем доводы апелляционных жалобы и представления не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Красноярска от 16 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Горбенко Г.Г. и апелляционное представление Шарыповского межрайонного прокурора Волкова И.А., – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в трехмесячный срок со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (в г. Кемерово) с принесением кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                        В.Б. Федоренко

Судьи:                                    Е.Ю. Ашихмина

                                     О.Г. Ракшов

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.06.2023г.