Решение по делу № 33а-3142/2016 от 10.03.2016

Судья Еременко В.И.              Дело № 33а-3142/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2016 года      г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Котликовой О.П.,

судей    Бакланова Е.А., Мокрушиной В.П.,

при секретаре    Ж.М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Л.В.И. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 21 декабря 2015 года по делу по административному исковому заявлению Л.В.И. об оспаривании действий Администрации Президента Российской Федерации, прокуратуры Алтайского края.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Администрации Президента Российской Федерации по направлению обращения Л.В.И. в полном объеме на рассмотрение в прокуратуру Алтайского края, прокуратуры Алтайского края по направлению обращения Л.В.И. в полном объеме на рассмотрение в Благовещенскую межрайонную прокуратуру.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ он обратился к Президенту Российской Федерации с заявлением в форме электронного документа о нестабильной социально-экономической ситуации в Благовещенском районе Алтайского края. Однако в нарушение п.3 ст.5, ст.10, ст.14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение перенаправлено в прокуратуру Алтайского края в полном объеме, в том числе в части вопросов, не относящихся к компетенции прокуратуры края. Аналогичные нарушения допущены прокуратурой Алтайского края при направлении его обращения в Благовещенскую межрайонную прокуратуру.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 21 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Л.В.И. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что к компетенции органов прокуратуры не отнесены вопросы, поставленные в его обращении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, прокуратура Алтайского края, Благовещенская межрайонная прокуратура просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор М.Е.Ю., возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 того же Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ).В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу п.3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Пунктом 5.1 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что в Администрацию Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГ в форме электронного документа поступило обращение Л.В.И., в котором он приводит свои рассуждения относительно социально-экономического развития Благовещенского района, а также сообщает о возможных фактах нарушения закона.

ДД.ММ.ГГ данное обращение на основании ч.3 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в прокуратуру Алтайского края.

Согласно штампу входящей корреспонденции обращение Л.В.И. поступило в прокуратуру Алтайского края ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ направлено Благовещенскому межрайонному прокурору для рассмотрения по существу, о чем сообщено Л.В.И.

Указанное обращение зарегистрировано в Благовещенской межрайонной прокуратуре ДД.ММ.ГГ.

По результатам проверки доводов, изложенных в обращении, Благовещенским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГ Л.В.И. дан ответ об отсутствии нарушений законодательства и оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Поскольку поставленные в обращении Л.В.И. вопросы связаны с социально-экономическим развитием Благовещенского района, данное обращение подлежало рассмотрению Благовещенским межрайонным прокурором, в связи с чем является правильным вывод районного суда об отсутствии оснований для признания незаконными действий Администрации Президента Российской Федерации по направлению обращения Л.В.И. в прокуратуру Алтайского края, прокуратуры Алтайского края по направлению обращения Л.В.И. в Благовещенскую межрайонную прокуратуру.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают данные выводы районного суда.

Утверждение Л.В.И. о том, что к компетенции органов прокуратуры не относятся вопросы, затронутые в его обращении, основано на неправильном толковании действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.1 ст.1 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Кроме того, анализ положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Затронутые в обращении Л.В.И. вопросы, касающиеся социально-экономического развития Благовещенского района, непосредственно прав административного истца не нарушают.

По вопросам перезахоронения отца Л.В.И., премирования Л.В.И. ко Дню работника сельского хозяйства межрайонным прокурором проведена проверка, заявителю дан ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Л.В.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи