Решение по делу № 12-578/2021 от 10.11.2021

УИД 21MS0049-01-2021-004134-55 Мировой судья судебного участка №7

№12-578/2021 Калининского района г. Чебоксары

Чувашской Республики

Щетинкин Е.В.

№5-677/2021/7

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

20 декабря 2021 года город Чебоксары

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2021 года.

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Тигина С.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Андреевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №7 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – Федоровой Т.Л.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – Федоровой Т.Л. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На указанное постановление заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары был подан протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что вывод мирового судьи о малозначительности совершенного Федоровой Т.Л. правонарушения только по мотиву не наступления общественно опасных последствий основан на неправильном применении норм материального права. Фактическое устранение выявленных нарушений не может свидетельствовать о малозначительности деяния, но может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Андреева Н.В. протест поддержала по доводам, изложенным в нем, вновь приведя их суду.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Федорова Т.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).И.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики 13 октября 2021 года вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя директора БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – Федоровой Т.Л. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Как правильно установлено мировым судьей, в период с 01 по 03 сентября 2021 года ФИО12 ФИО13 ФИО14 ФИО15 ФИО16 ФИО17 обратились в БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики с письменными заявлениями о предоставлении места ученикам в школьном автобусе.

В соответствии с приказом от 01 сентября 2006 года №130 и п. 3.27 должностной инструкции, обеспечение своевременного предоставления информации по запросу, ведение деловой переписки по обращениям родителей (законных представителей) возложено на заместителя директора БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – Федорову Т.Л.

Письменные ответы на указанные выше заявления в предусмотренный законом 30-дневный срок не даны.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица Федоровой Т.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, при этом применив положения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения), освободил Федорову Т.Л. от административной ответственности им производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратил.

Доводы протеста о необоснованном применении мировым судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении суд находит обоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Так, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, а также устранение допущенного нарушения, вопреки выводам мирового судьи, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности у мирового судьи отсутствовали, что в итоге повлияло на правильность принятого решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора БУ «Чебоксарская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – Федоровой Т.Л. отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья С.Н. Тигина